Minister Kamp van Economische Zaken stelt voor om de regulering van gespreksafgifte op Europees niveau te regelen. De regulering van vaste en mobiele gespreksafgifte wordt nu in elk van de 28 lidstaten uitgewerkt: zo is ACM bezig met een nieuwe marktanalyse MTA-FTA. Via een Europese verordening zouden in elk land dezelfde regels gaan gelden.
De Europese Commissie is bezig met een herziening van het Europese kader van regels voor de telecom. Er is een publieke consultatie geopend naar gespreksafgifte, één van de markten in de Aanbevelingsrichtlijn. Op verzoek van de Tweede Kamer heeft de Nederlandse regering een reactie gegeven.
Geen eind aan regulering
Iedere operator die een telefoongesprek aflevert op zijn netwerk, berekent daarvoor kosten aan het netwerk van waaruit wordt gebeld. De beller ziet die kosten terug in zijn gesprekstarieven. EZ stelt dat deze markt ook de komende jaren niet zonder regulering kan. Een aanbieder heeft per definitie een machtspositie op zijn eigen netwerk en zou daardoor hogere tarieven kunnen vragen, ten nadele van de eindgebruiker.
Kamp stelt voor om op kostprijs gebaseerde tarieven vast te leggen in een Europese verordening. Dan gelden ze op hetzelfde moment in iedere lidstaat. Dit zal de reguleringszekerheid vergroten en de reguleringslasten verlagen voor zowel marktpartijen als de nationale regelgevende instanties, stelt Kamp.
Zo’n verordening zou na bijvoorbeeld vijf jaar kunnen worden geëvalueerd. Daarmee vervalt de noodzaak om de markt elke drie jaar af te bakenen en kunnen juridische procedures achterwege blijven.
EZ ziet ook een economisch argument: de tarieven voor gespreksafgifte dalen steeds verder. Het effect op de markt wordt dus kleiner, terwijl de kosten van de regulering niet dalen.
Procedures bij CBb
Dat argument van reguleringszekerheid speelt in Nederland een grote rol, omdat marktpartijen langdurig tegen elk ACM-besluit in beroep gaan. De aanbieders procederen momenteel tegen ACM over het vorige marktbesluit, MTA-FTA-3 uit 2013. Het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft vragen voorgelegd aan het Europees Hof van Justitie. De advocaat-generaal van het Hof heeft onlangs zijn advies gegeven. Naar verwachting in de loop van dit jaar komt er een uitspraak.
Het CBb heeft het besluit Gespreksafgifte uit 2013 geschorst, nog voordat de door ACM opgelegde tariefverlagingen in werking zouden treden. Tegen de tijd dat er een uitspraak is over de geldigheid van het marktbesluit, is de werkingsperiode van drie jaar al voorbij. De regulering zal dan geen effect op de markt hebben gehad.
Berec, het verbond van alle toezichthouders, zal ook een reactie indienen bij de Europese consultatie naar het onderwerp gespreksafgifte. ACM zal daaraan een bijdrage leveren. De toezichthouders gaan in op de operationele aspecten, terwijl EZ de politieke keuzes maakt.
