De netneutraliteitsregeling van de EU werken goed, evenals de richtlijnen die EU-toezichthouder Berec voor toezichthouders in de EU-lidstaten heeft ontwikkeld. Dat blijkt uit een evaluatie door Berec, waarin vertegenwoordigers van de lokale toezichthouders zitten. Wel moet er meer duidelijkheid komen op bepaalde gebieden, zoals zero rating. De bijgewerkte richtlijnen worden in 2019 gepubliceerd.
Volgens Berec bieden de huidige regels omtrent netneutraliteit een goede balans tussen uiteenlopende wensen. Zo willen de meeste ISP’s mildere regulering, terwijl consumentenorganisaties pleiten voor striktere regels. Berec biedt zijn advies over de werking van de huidige EU-regulering omtrent netneutraliteit in het kader van de door de Europese Commissie geplande herziening van deze regels. Die wordt in april 2019 verwacht.
Bijgewerkte richtlijnen zero rating
Berec constateerde na twee jaar toepassing van de verordening en de richtlijnen dat op bepaalde gebieden verduidelijking nodig is. Dit zal dus gebeuren in 2019, met een consultatie voor belanghebbenden over een conceptversie van bijgewerkte richtlijnen. Het zojuist gepubliceerde advies schetst de belangrijkste punten die voor verduidelijking in aanmerking komen, maar moet niet als volledig worden beschouwd, voegt Berec toe.
Zero-rating zal één van de vele gebieden voor actualisering zijn, mede gebaseerd op handhavingsacties van diverse nationale toezichthouders. In sommige gevallen lopen hier nog rechtszaken over. Berec is van plan om stapsgewijze richtlijnen te ontwikkelen voor toezichthouders die zero-rating zaken onderzoeken. Richtsnoer voor handelspraktijken wordt verder naar verwachting niet inhoudelijk gewijzigd, met slechts enkele verduidelijkingen om nationale regelgevers te helpen de regels consequent toe te passen.
Geen richtlijnen bij 5G
Er lijken geen richtlijnen te komen op het gebied van netneutraliteit en 5G-netwerken. De toezichthouder ziet in zijn analyse ‘aanzienlijke ruimte’ in de regulering voor de implementatie van 5G-technologieën, zoals netwerk slicing, 5QI (Quality of Service Indicator) en mobile edge computing. Er zijn geen zaken bekend waar de implementatie van 5G-technologie zou worden belemmerd door de regelgeving inzake netneutraliteit.
Als er nog steeds problemen in de sector zijn, worden bedrijven uitgenodigd om een informele dialoog met nationale regelgevende instanties aan te gaan om onzekerheden te helpen overwinnen, en zoals met elke technologie, zal elke kwestie van geval tot geval worden beoordeeld, aldus Berec. In 2019 zal Berec zijn beoordeling van de regelgeving voor 5G voortzetten in een rapport dat in het vierde kwartaal zal worden gepubliceerd.
Zero rating in Nederland
Privacyorganisatie Bits of Freedom (BoF) stond 26 november voor de rechter tegenover T-Mobile en de ACM. Het ging om het hoger beroep met betrekking tot de dienst Datavrije Muziek van T-Mobile. Volgens BoF houdt de telecomprovider zich niet aan de wet die netneutraliteit moet beschermen.
ACM verbood het aanbod van T-Mobile aanvankelijk, omdat het tegen de netneutraliteit inging. In het voorjaar van 2017 stelde de Rechtbank Rotterdam T-Mobile in het gelijk. ACM gaf toen aan niet in beroep te gaan.
BoF meent dat de zero rating-dienst de netneutraliteit schendt en ging wel in beroep. De uitspraak in de zaak tegen ACM en T-Mobile wordt over vier weken verwacht.
