De ACM heeft aan KPN een boete van bijna 30 miljoen euro opgelegd voor de aanbesteding van OT2010. KPN heeft in juli 2010 bij het binnenhalen van die opdracht de non-discriminatie- en transparantieverplichtingen overtreden. KPN kon daardoor lager inschrijven. KPN laat weten dat het in hoger beroep is gegaan bij het CBb.
De boete is van 21 december 2011, maar nu pas bekend geworden. ACM heeft geconstateerd dat KPN op een belangrijk moment in de aanbestedingsprocedure tariefinformatie achterhield die zij verplicht was met haar concurrenten te delen. KPN's eigen retailbedrijf wist eerder van een nieuwe kortingsregeling dan concurrent Tele2.
Door haar concurrenten niet te informeren over een door KPN doorgevoerde kortingsregeling kwamen deze concurrenten op achterstand te staan tijdens het aanbestedingsproces. Zij konden deze lagere tarieven niet meer verwerken in hun aanbod. Overigens is de opdracht na een hevige juridische strijd toch naar Tele2 gegaan.
Door haar concurrenten niet te informeren over een door KPN doorgevoerde kortingsregeling kwamen deze concurrenten op achterstand te staan tijdens het aanbestedingsproces. Zij konden deze lagere tarieven niet meer verwerken in hun aanbod. Overigens is de opdracht na een hevige juridische strijd toch naar Tele2 gegaan.
De hoogte van de boete
De boete is uitgekomen op een bedrag van 29.683.875,80 euro. Dit bedrag is echter niet door Opta vastgesteld, maar door de Rechtbank Rotterdam in een uitspraak van 24 oktober 2013. De originele boete was hoger, mar het bedrag is bedrijfsvertrouwelijk.
KPN heeft het contract OT2010 niet uitgevoerd en dus is het niet bekend welke omzet daarmee behaald is.
ACM heeft de boete gebaseerd op de verwachte omzet van het contract, over een periode van minstens 3,5 jaar. De ernst van de overtreding is ingeschaald als zeer ernstig, vooral basis van de non-discriminatieverplichting. En er is een verhoging opgelegd voor het feit dat KPN’s compliance-programma gefaald heeft.
De toezichthouder heeft overwogen om de boete te verdubbelen wegens recidive, maar daar vanaf gezien. Ruim 30 miljoen is voor een bestuurlijke boete op zich al uitzonderlijk hoog en wordt gezien als passend bij de aard van de overtreding. OT2010 is voor Opta wel de belangrijkste aanleiding geweest om KPN onder (publicitair nadelig) verscherpt toezicht te plaatsen.
Openbaarmaking na kort geding
Het originele boetebesluit is van 21 december 2011. KPN heeft bezwaar aangetekend en Opta heeft daarop beslist op 3 juli 2012. De Rechtbank Rotterdam heeft gevonnist op 24 oktober 2013. KPN heeft daartegen hoger beroep ingesteld bij het CBb en een voorlopige voorziening aangevraagd om publicatie tegen te houden. Het CBb heeft deze voorziening op 23 januari afgewezen. ACM heeft nog dezelfde avond (nabeurs) een openbare versie gepubliceerd van het boetebesluit en de beslissing-op-bezwaar.
Reactie KPN
KPN meldt in een persbericht dat het (niet verrassend) in hoger beroep is gegaan. KPN vindt dat ACM noch de Rechtbank bij het vaststellen van hun besluiten en de hoogte van het boetebedrag voldoende rekening hebben gehouden met de enorme negatieve impact die deze zaak al voor KPN heeft gehad. KPN heeft het contract voor OT2010 immers niet binnengehaald.
KPN verzet zich inhoudelijk tegen het boetebesluit van ACM. Het CBb heeft weliswaar bepaald dat KPN de non-discriminatieverplichting in de Telecomwet heeft overtreden, maar naar de mening van KPN rechtvaardigt dat niet een dergelijke hoge boete, omdat de norm waarop deze overtreding is gebaseerd op voorhand niet duidelijk was. KPN stelt verder dat het evenmin de transparantieverplichting overtreden heeft.
KPN stelt dat de boete daardoor excessief is.
