De PvdA noemt het onverstandig om de toezichthouders NMa, Opta en Consumentenautoriteit samen te voegen. Minister Verhagen van EL&I werkt aan een samenvoeging van de toezichthouders die onder zijn ministerie vallen. PvdA-tweedekamerlid Martijn van Dam is woordvoerder op de terreinen telecom en media. Hij stelt dat een fusie kan leiden tot minder toezicht, doordat het sectorspecifieke toezicht van Opta een ondergeschoven kind dreigt te worden binnen de veel grotere NMa. “Dat kun je voorkomen door er een beveiligd gebied van te maken, maar het beoogde convergentievoordeel blokkeer je daarmee weer voor een deel. En als bezuinigen een doel op zich wordt, loop je ’t risico dat het ten koste gaat van het toezicht. Terwijl ik nu al vind dat Opta en NMa niet zo ruim in hun jasje zitten.”
Van Dam vindt dat sectorspecifiek, ex-ante toezicht nodig is in een markt die naar een oligopolie neigt of dat zelfs al van nature is. “Het toezicht evolueert steeds meer naar generiek mededingingstoezicht (met correctie achteraf). Het Europees kader werkt hier heel erg knellend,” zegt Van Dam, die het ook betreurt dat Opta er niet in geslaagd is om de kabel te reguleren. Hij stelt dat de sectoren telecommunicatie en media steeds meer convergeren op het gebied van netwerken, diensten en content. Vanuit die gedachte bepleit hij om Opta samen te voegen met het Commissariaat voor de Media, een deel van het Agentschap Telecom en het College van Toezicht Auteursrecht. De laatste is momenteel klein. Die geconvergeerde toezichthouder zou dan ook het mandaat moeten krijgen om beleid en regelgeving te maken, net als Ofcom in Groot-Brittannië.
Breedband
Hij wil de mogelijkheid onderzoeken om de Universele Dienst uit te breiden met verplichtingen voor breedband. Hij noemt Zweden en Finland als voorbeeld, waar alle huishoudens toegang krijgen tot 10 Mbps en in 2015 100 Mbps. In Zweden is begin maart een licentie in de 800 MHz-radioband geveild met de voorwaarde dat er 300 miljoen euro wordt gestopt in de dekking in plattelandsgebieden. Enerzijds verschillen die landen van Nederland, doordat er streken zijn die nooit toegang tot breedband krijgen zonder de sturing en kruissubsidiëring van de universele dienst. Anderzijds noemt Van Dam de ambitie van 100 Mbps echt niet te hoog voor Nederland en hij denkt dat er ook in Nederland postcodes zijn waar zelfs de uitrol van één zo’n breedbandnetwerk niet uit kan zonder de universele dienst.
