ACM adviseert het ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK) om maximumpercentages (caps) vast te stellen voor de hoeveelheid frequenties die één afzonderlijke partij kan bezitten. Het ministerie had de Autoriteit Consument & Markt (ACM) om advies gevraagd in aanloop naar de frequentieveiling van mobiele frequenties in de 700, 1400 en 2100 MHz-banden, die eind 2019 of begin 2020 plaatsvindt.
ACM adviseert om tijdens de aankomende multibandveiling van de 700, 1400 en 2100 MHz banden en de veiling van de 3,5 GHz band de volgende spectrumcaps op te leggen:
- Een cap op het spectrumbezit per MNO van 40 procent van de totale hoeveelheid mobiel spectrum (dus zowel op het thans geveilde en thans niet geveilde spectrum);
- Een cap op het spectrumbezit per MNO van 40 procent van de totale hoeveelheid laag spectrum (<1 GHz);
- Een cap op het spectrumbezit per MNO van 40 procent van de totale hoeveelheid mobiel spectrum in de 3,5 GHz band.
De ACM zegt geen noodzaak te zien om naast de maximumpercentages nog andere maatregelen te treffen tijdens de veiling. De ACM vindt het dus ook niet noodzakelijk om binnen de te veilen frequenties ruimte te reserveren voor een mogelijke nieuwe vierde partij.
Geen noodzaak voor een vierde speler
De ACM heeft in het algemeen een voorkeur voor een zo groot mogelijk aantal spelers op de markt, zo laat het weten. De situatie op de Nederlandse mobiele markt met nu drie netwerk operators, wordt echter als voldoende concurrerend gezien en de ACM acht het niet aannemelijk dat de mate van concurrentie in de komende jaren sterk zal verslechteren.
Een noodzakelijke randvoorwaarde voor deze situatie van effectieve concurrentie is dat de huidige drie MNO’s bij de aankomende veilingen in staat zijn om het spectrum te verwerven dat zij nodig hebben om effectief te blijven concurreren. Met een cap van 40 procent per MNO is een verdeling voer minimaal drie partijen gewaarborgd.
Advies: geen 50 maar 40 procent
Voorafgaand aan het definitieve advies over de veiling publiceerde de ACM het conceptadvies waarin het onder andere aangaf een cap van maximaal 50 procent te adviseren. Dit voorkomt een te hoge concentratie van frequentieruimte bij één partij, zo stelde ACM in februari. Daarnaast beperkt het de mogelijkheid van een partij die aan de veiling deelneemt tot strategisch bieden om zo te voorkomen dat een concurrent spectrum verwerft.
Het voorgenomen advies is om zo’n maximum ook vast te stellen voor het bezit van lage frequenties. Die lage frequenties - zoals de 700 MHz-frequenties die voorheen voor tv-signalen gebruikt werden - zijn volgens ACM nodig om op een kostenefficiënte manier landelijke dekking van het mobiele netwerk te realiseren.
Belanghebbenden konden op het conceptadvies reageren en meerdere partijen hebben dat ook gedaan. Die zienswijzen zijn meegenomen in het definitieve advies dat de ACM nu publiceert, verklaart de toezichthouder.
