Sinds de invoering van het antennebeleid in 2000 is de positie en functie van het Antenneregister binnen het bredere antennebeleid veranderd. Aanvankelijk was het Antenneregister bedoeld als instrument om blootstelling aan elektromagnetische velden (EMV) te verminderen en een efficiënte plaatsing van antennes te bevorderen. Het register was destijds primair bedoeld voor overheden en mobiele operators. Later werd transparantie bieden over milieubronnen aan burgers de belangrijkste functie van het register.
Het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat heeft opdracht tot de studie gegeven omdat de laatste jaren in draadloze communicatie zich belangrijke technische veranderingen hebben voorgedaan en omdat de komende jaren de veranderingen verder gaan, zoals small cells en 5G. Hierin kan aanleiding zitten het antenneregister en het frequentiebesluit aan te passen.
Het veranderend landschap is geen reden of aanleiding om het doel van het Antenneregister te wijzigen. Wel adviseert Kwink Groep over de te registreren onderdelen, omdat maatschappelijke en technologische ontwikkelingen impact kunnen hebben op het gebruik van het Antenneregister. Het adviseert over onder andere de registratiegrens van 10 dbW; antenne-installaties zonder vaste locatie; zendamateurs; zendvermogen; veilige afstand; eigenaar antenne-opstelpunt; en aanpalend beleid.
