Het verband van Europese toezichthouders, Berec, heeft een reactie gepubliceerd op de telecomverordening, in de versie die het Europees Parlement in april heeft aangenomen. Berec heeft eerder gewaarschuwd tegen een te haastige behandeling van het grote en ingewikkelde pakket. De toezichthouders zijn tevreden dat EP en Commissie meer tijd nemen om het af te ronden.
De nationale toezichthouders (NRA’s)zijn tevreden dat het Parlement de ‘Home Regulator’ uit de voorstellen heeft geschrapt, maar waarschuwen ook tegen het voorstel om de notificatie van nieuwe diensten iets anders in te steken, met een verplichting dat belangrijke besluiten in een lidstaat altijd langs Berec gaan. Dat maakt besluitvorming trager.
De voorstellen voor spectrumbeleid kunnen op minder instemming regelen. De Europese Commissie wilde veel meer invloed op de uitgifte van licenties en krijgt de steun van het parlement. Het risico volgens Berec is echter dat de landen/de toezichthouders de instrumenten kwijtraken waarmee ze landelijk beleid kunnen ontwikkelen.
Het Europees Parlement stelt voor om vergunningen altijd 25 jaar looptijd te geven, lopende vergunningen aan te passen en spectrumhandel te vergemakkelijken. Berec waarschuwt voor ondoordachte en onverwachte gevolgen. Ook voor andere wholesaleproducten is meer tijd nodig. Berec stelt voor om eerst te kijken wat daadwerkelijk de vraag is naar gestandaardiseerde wholesale diensten die in alle landen hetzelfde zijn.
Berec verwelkomt de principes van netneutraliteit, maar zegt erbij dat het voorstel van de Commissie en het geamendeerde voorstel van het parlement te veel in detail willen vastleggen. Dat ondergraaft de volgens Berec de goed ontwikkelde principes onder de huidige regels uit 2009.
Liever zien ze dat toezichthouders uit de lidstaten de mogelijkheid hebben om te werken vanuit die principes, zoals over wat ‘redelijk’ traffic management is en wat de verhouding is tussen toegangsdiensten en gespecialiseerde diensten. Als het Parlement toch vasthoudt aan regels, dan wil Berec die wel verder uitwerken en verbeteren.
Berec is blij dat de consumentenrechten niet ‘hoog’ worden geharmoniseerd in een verordening die de lidstaten geen ruimte geeft om af te wijken in verband met lokale marktomstandigheden. Men is dus blij dat de eindgebruikersrechten binnen nationale wetgeving blijven, zoals een besluit over de universele dienst en eindgebruikersbelangen. Dat geeft ook meer ruimte om bepaalde onderdelen af te zwakken.
Berec is kritisch over de voorstellen voor roaming: die missen samenhang. Het parlement wil de regels voor roaming vereenvoudigen, stelt Berec. Per 15 december 2015 moet ‘Roam Like at Home (RLAH) een feit zijn, voorzien van wat maatregelen voor fair use en tegen misbruik (door arbitrage op prijsverschillen). De Roaming Decoupling is echter niet van tafel en dat zou misschien wel kunnen.
Daar moet nog goed naar gekeken worden. Verder is de tijd wel erg kort. De Europese Commissie moet de huidige regels evalueren voor 30 juni 2015 en dan zou het nieuwe voorstel al op 15 december dat jaar in moeten gaan.
Berec adviseert om ook de tarieven voor mobiele gespreksafgifte onder de loep te nemen, in relatie tot roaming. Dat moet dan weer niet worden opgevat als een poging om gespreksafgifte (grotendeels een binnenlandse markt) via roaming aan te pakken.
Tot slot: de Europese Commissie wilde de bevoegdheden van de nationale toezichthouders sterk inperken. Berec is tevreden dat het Parlement juist de andere kant op wil, door bepaalde taken altijd bij de NRA’s en Berec onder te brengen.
