Het ministerie van Economische Zaken is bezig met het denkwerk over de volgende mobiele veiling. De consultancy DotEcon heeft een advies geschreven, waarvan een deel openbaar is gemaakt. EZ is bezig met de opzet van de veiling: welke software, welke keuzes voor het biedproces. DotEcon heeft ook het softwarepakket geleverd voor de veilingen van 2010 en 2012.
Ook voor de nieuwe veiling moeten keuzes worden gemaakt. Het gaat om spectrum in 700 MHz, 1400 MHz en 2100 MHz. Die banden zijn allemaal verschillend, maar er zitten dwarsverbanden in die van invloed zijn op de strategie van de mobiele operators.
EZ doet marktonderzoek voor veiling
Het ministerie wil vooraf een beeld hebben van die markt. Daar komt nog bij dat voor 5G ook de 3,5 GHz band en de 26 GHz band als essentieel worden gezien. Die banden zitten niet in de voorgenomen Multibandveiling, maar iedereen zal er wel alvast rekening mee houden.
EZ zal het advies van DotEcon nog laten beoordelen door een andere expert en door ACM. Hoe de veiling er uit gaat zien, is verder nog niet besloten. De hoofdlijnen zijn uitgezet in de Nota Frequentiebeleid en deels ook in de Digitale Agenda van staatssecretaris Keijzer. EZ heeft al eerder een stapeltje rapporten besteld, om de veiling zo goed mogelijk te kunnen voorbereiden.
De belangrijkste keuzes zijn echter afhankelijk van wat er gebeurt met T-Mobile en Tele2. Die voorgenomen fusie reduceert het aantal MNO’s tot drie, met enorme invloed op de marktverhoudingen. De Multibandveiling kan pas daarna worden uitontwikkeld.
Oorspronkelijke planning achterhaald
EZ had eerst het plan om geen veiling te houden met meerdere ronden en oplopende prijzen. In plaats daarvan zouden de deelnemers een verzegelde envelop overhandigen met meerdere verschillende biedingen, bijvoorbeeld 5 MHz voor bedrag x en 10 MHz voor bedrag y.
De notaris bepaalt dan wat de verdeling is die het best past bij alle doelstellingen. Die doelstellingen zijn er meerdere, zoals de wens dat er een 'efficiënte' verdeling uitkomt en er geen stukken onverkocht blijven. Een ander criterium kan zijn dat bedrijven een 'goede' prijs betalen zonder 'winner's curse' van een winnend, maar veel te hoog bod.
De geplande fusie heeft die planning doorkruist, omdat de informatiepositie verandert. Het is duidelijk dat er drie even grote blokken van 2 x 10 MHz kunnen worden gemaakt in de 700 MHz-band. Als er drie MNO's meedoen, ligt die uitkomst nogal voor de hand. Het voorlopige advies van DotEcon aan het ministerie van EZ is om toch een veiling met meerdere ronden te houden. Daar zijn verschillende recepten voor, elk met hun eigen voor- en nadelen. Die keuze moet nog worden bepaald na verder onderzoek.
