Het Ministerie van EKZ heeft onderzoek laten doen naar de kosten voor implementatie van 12-cijferige 06-nummerreeksen. Gezien de bezettingsgraad van huidige voor toekenning beschikbare 06-nummerblokken (91% van capaciteit van 60 miljoen nummers) dreigt op termijn schaarste, vooral als een vorm van verruiming van de bestemming voor deze nummerreeksen zou worden doorgevoerd. De kosten voor het implementeren van een 12-cijferig 06-nummer worden geraamd tussen de EUR 17,5 miljoen en EUR 19,5 miljoen.
De schaarste leidt er met name toe dat er geen, of onvoldoende, nummerblokken beschikbaar zijn voor uitgifte aan nieuwe toetreders in de markt, en voor eventuele nieuwe innovatieve diensten voor elektronische communicatie. De extra nummercapaciteit is potentieel voorhanden in de 060 en 069 sub-reeksen, en in de 066 en 067 sub-reeksen die nog deels in gebruik zijn voor Semafonie, voor toegang tot datadiensten in andere netwerken en voor geschakelde internet toegang.
Schaarste
Gebaseerd op gemiddelde groei in toewijzing van nummerblokken van 0,5% jaar op jaar (gelijkblijvende omstandigheden, geen verandering in bestemming Mobiele Telefonie, 95% bovengrens in nummeruitgifte) is er volgens het onderzoek geen zichtbare aanleiding om op korte termijn extra nummercapaciteit beschikbaar te maken, en voor lange termijn is er geen dringende reden zichtbaar om 12-cijferige nummers al te moeten toepassen. Er is echter weinig ruimte voor uitgifte ineens van grote volumes nummerblokken aan eventuele nieuwe toetreders.
Voor de scenario’s waarin verruiming van de bestemming voor Mobiele Telefonie is toegepast, wordt de looptijd waarbij de gestelde 95% bovengrens wordt bereikt al aanzienlijk korter (minder dan 3 of 4 jaar afhankelijk van het scenario). Toewijzingen waarbij grote hoeveelheden nummercapaciteit aan één partij ineens worden toegewezen (nieuwe toetreden n.a.v. de 5G veiling, een grote MVNO-introductie in de markt etc.) zijn binnen de scenario’s waar verruiming wordt toegepast zeer kritisch omdat de looptijd voor de 95% bovengrens erg kort wordt (minder dan 2 jaar).
De groeiscenario’s laten zien dat het onvermijdelijk is dat er uitbreiding van de nummercapaciteit zal moeten komen. Over alle groeiscenario’s heen valt voor de lange termijn niet uit te sluiten dat er veel grote nummerbehoefte kan ontstaan dan in de gegeven groeiscenario’s (en groter dan de maximaal 100 miljoen nummers als de 06-reeks volledig ingezet is) door nu nog onvoorziene en onbekende applicaties en aanbieders van toekomstige nieuwe diensten. Het is daarom van belang om de mogelijkheid om de wijziging van de lengte van 06-nummers naar 12 cijfers in ieder geval niet te blokkeren. Om die reden moet in ieder geval in één nog beschikbare en vrije sub-reeks (060 of 069) deze mogelijkheid blijven bestaan, en is het ook van belang om marktpartijen hierover tijdig duidelijkheid te verstrekken en daarmee rechtszekerheid te geven in verband met mogelijke investeringen.
Capaciteit uitbreiden middels uitgifte nieuwe sub-reeksen
De studie laat zien dat er voorkeur is voor het scenario om extra capaciteit te realiseren allereerst door 10-cijferige nummerblokken in 066 en 067 sub-reeksen uit te geven als tussenstap naar mogelijk toekomstige 12-cijferige nummers in 060 en/of 069 sub-reeksen. Het belangrijke voordeel van dat scenario is dat de volledige 060 en 069 sub-reeksen nog vrij gehouden kunnen worden als een garantie dat te allen tijde er ruimte en flexibiliteit blijft in de 06-reeks mochten zich op termijn onverwachte onvoorziene ontwikkelingen voordoen ten aanzien van nummerplan-capaciteit. Daarnaast is een voordeel dat de introductie van 12-cijferige 06-nummerreeksen in het nummerplan, en ook de uiteindelijke beslissingen tot toewijzing van 12-cijferige nummerreeksen niet eerder dan in 2021 genomen hoeven te worden.
De operators en andere relevante partijen zullen de uitgifte in deze 066 en 067 sub-reeks kunnen ondersteunen zonder noemenswaardige impact. Samengevat is de conclusie dat er 16-18 miljoen nummercapaciteit beschikbaar kan worden gemaakt op korte termijn (2018-2019) in de 066 en 067 subreeksen, met potentieel 2 miljoen extra nummers (2021-2025). Hoewel er bij het moeten implementeren van 12-cijferige 06-reeksen synergie is met eerdere implementatie van 12-cijferige 097 reeksen, zullen toch aanzienlijke kosten optreden voor het introduceren van 12-cijferige 06-reeksen.
Inschatting kosten
De totale kosten om 12-cijferige reeksen te introduceren voor de telecomsector zijn ingeschat op EUR 19,5 miljoen (eenmalig ineens). Als deze introductie kan worden uitgesmeerd over een langere periode introductie van 2-5 jaar) dan liggen deze kosten lager namelijk EUR 17,5 miljoen.
Op basis van verschillen per MNO zou het verschil in kosten bij invoering ineens en bij geleidelijke invoering in de kostenindicatie weleens groter kunnen zijn dan de 10% die in het onderzoeksrapport wordt aangegeven. Een belangrijk voordeel van de aanbevolen stappen is dat de maatschappelijke impact door het introduceren van 12-cijferige 06-nummers vermeden kan worden. Deze impact bestaat uit het moeten wijzigen van tal van applicaties bij bedrijven en organisaties (en bij de overheid zelf) waar het mobiele telefoonnummer gebruikt wordt voor identificatie of voor autorisatie. Er is in het onderzoek geen kwantitatieve inschatting van de totale maatschappelijke kosten gemaakt.
