De kans bestaat dat de opzet van de mobiele veiling wordt gewijzigd. De Tweede Kamer heeft alternatieven op tafel gelegd om de huidige reservering van 2x10 MHz in de 800 MHz-band te verruimen. D66 pleit om de helft van de beschikbare 60 MHz te reserveren voor nieuwkomers, ook CDA wil een verruiming. Daarnaast vindt een kamermeerderheid de huidige uitrolverplichting te licht. Minister Verhagen van EL&I bekijkt de opties en komt voor half mei met een reactie.
D66-kamerlid Kees Verhoeven stelt voor om de reservering voor nieuwkomers in de 800 MHz band te verruimen naar 2x15 MHz voor minimaal twee partijen. De uitkomst zou dus 2x10 en 2x5 zijn, óf drie nieuwkomers met 2x5 MHz. Voor de rest van hun spectrum moeten de nieuwkomers strijden met de bestaande operators. In ruil voor die toetredingskans moet de ingebruiknameverplichting worden verzwaard.
“De 900-band is een no-go-area voor nieuwkomers”, zegt Verhoeven. De drie bestaande operators hebben hun netwerken en dienstverlening erop gebaseerd. Die zullen nieuwkomers altijd overbieden, verwacht hij. Als je nieuwkomers een kans wil geven, dan moet dat dus in de 800-band. Aan de andere kant is een reservering van 40 van de beschikbare 60 MHz te hoog, omdat nieuwkomers dan wellicht achterover kunnen leunen.
Gerda Verburg (CDA) pleit voor een reservering van twee kavels van 2x10 MHz in de 800-MHz band. Daarvoor moeten prijzen betaald worden die geen concurrentievervalsing opleveren, maar ook niet zo hoog zijn dat er voor nieuwkomers geen geld meer overblijft. Er moet ook geïnvesteerd worden in niet-gereserveerd spectrum en in de dekkingsgraad en kwaliteit van het netwerk, met name in de rurale gebieden. De uitrolverplichting van 15 procent na vijf jaar is te laag, dat moet 50 of 60 procent worden.
Minister Verhagen heeft toegezegd beide voorstellen te onderzoeken. Hij blijft bij de voorgestelde reservering van 2x10 MHz, maar zou als het moest kiezen voor het voorstel van Verburg, omdat daar enkele andere elementen in zitten. Ook PvdA wil meer ruimte voor toetreders. Martijn van Dam stelt voor om de definitie van nieuwkomer aan te scherpen tot partij zonder bestaand netwerk ofwel partij met een open netwerk. Dat zou betekenen dat Ziggo4 niet als nieuwkomer wordt aangemerkt, tenzij Ziggo en UPC vrijwillig hun kabelnetwerken openen. De VVD houdt de belangen van de gevestigde partijen in het oog, maar wil extra verplichtingen voor de uitrol in rurale gebieden.
Een brede meerderheid van de Tweede Kamer vindt de voorgestelde uitrolverplichting van 15 procent na vijf jaar te laag. De wensen lopen uiteen van 40 tot 60 procent. Een zwaardere uitrolverplichting zal ook speculatie tegengaan, verwachten de partijen.
Verhagen waarschuwt in reactie dat een zwaardere ingebruiknameverplichting een hogere drempel opwerpt voor toetreders. De concurrentie zal plaatsvinden op diensten, niet op de bouw van vijf afzonderlijke netwerken. EL&I stelt, ook in reactie op vragen van de SP, dat het 800- en 900-spectrum niet gratis weg zal gaan. De minimumprijs van 35 miljoen euro per blok van 5 MHz is gebaseerd op onderzoek naar de economische waarde ervan en contrasteert met de 50.000 euro per blok in de 2,6 GHz veiling. Gezien de wensen van de Tweede Kamer is een zwaardere uitrolverplichting waarschijnlijker geworden. De Tweede Kamer praat waarschijnlijk op 19 mei verder, kort na de meivakantie.
