De ACM kondigt aan dat zij leidraden gaat ontwikkelen voor telecombedrijven die infrastructuur willen delen bij de uitrol van 5G. De toezichthouder gaat vooraf uitleg geven over de kwesties van mededinging in het algemeen en over samenwerking in de uitrol van netwerken. Verder komt er in de Telecommunicatiewet te staan dat M(V)NO’s spectrum mogen huren en verhuren. ACM wil de adviezen al in februari 2020 publiceren, zodat operators zich kunnen voorbereiden op de Multibandveiling.
De afgelopen maanden heeft de ACM gesprekken gevoerd met verschillende partijen uit de sector, die allemaal op zoek zijn naar juridische duiding over het delen van infrastructuur. “Samen optrekken kan voor telecombedrijven veel voordelen opleveren, maar dit mag niet ten koste gaan van de onderlinge concurrentie”, meldt de ACM in een nieuwsbericht. “Met de leidraden willen we duidelijkheid bieden aan de partijen op de mobiele markt en daarmee bijdragen aan een vlotte uitrol van 5G.”
Onrendabele gebieden
De ACM gaat het ten eerste om het mededingingsrecht: de voorwaarden waaronder het voor telecomaanbieders is toegestaan om gezamenlijk op te trekken bij de uitrol van het netwerk, bijvoorbeeld in economisch onrendabele gebieden. Die mogelijkheden worden verruimd zodra de overheid de Telecommunicatiewet heeft gewijzigd voor de Telecomcode. De implementatie van de Europese regels gaat zo veel tijd kosten, dat duiding al eerder wenselijk is.
Een tweede onderwerp is de mogelijkheid die houders van spectrumvergunningen onder het nieuwe telecommunicatiewetsvoorstel krijgen om spectrum te huren en verhuren. Daarbij hoort een antwoord op de vraag hoe huur- en verhuurconstructies vanuit het oogpunt van mededinging worden bekeken. Dit is dus ook belangrijk voor de bestaande mobiele vergunningen en niet alleen voor de 5G-Multibandveiling.
Verhuur en nationale roaming
ACM heeft ook vragen gekregen van telecomaanbieders die gebruik willen maken van het 2G of 3G-netwerk van een ander, nadat deze aanbieders hun eigen 2G of 3G-netwerk hebben afgeschakeld in de overgang naar 5G. De voortzetting van 2G of 3G-diensten via het netwerk van een ander kan van belang zijn voor de eindgebruikers die niet over 4G-telefoons beschikken.
Dit lijkt te gaan om private overeenkomsten tussen partijen, maar dan wel in een markt met veel Nederlandse en Europese regels, nog naast het generieke mededingingsrecht.
Antenne-opstelpunten
Los van het ontwikkelen van de leidraden gaat de ACM de dynamiek op de markt voor antenneopstelpunten nader verkennen. Gezien het toenemend belang van geschikte antennelocaties voor 5G vindt de ACM het belangrijk dat deze markt goed functioneert.
De richtsnoeren worden onderdeel van een veel groter verhaal, met een groot aantal stakeholders. Zo is het ministerie van EZK nog bezig met het ontwerp van de Multibandveiling en de voorwaarden die aan de nieuwe vergunningen komen te hangen, zoals een minimale snelheid.
Namens alle Europese landen organiseert Berec een advies over de spanning die de roadmap voor 5G Core-netwerken en functies oplevert met netneutraliteit. De voorlopige indicatie is dat Network Slicing en coördinatie tussen vergunninghouders geoorloofd zijn onder de Verordening.
