Berec heeft 30 dertig potentiële knelpunten met 5G geïdentificeerd en vraagt belanghebbenden nu om mee te denken of de nationale toezichthouders en Berec nieuwe regels moeten ontwikkelen. Deze informele consultatie (call for input) loopt nog tot 2 september. De lijst is het product van een paar brainstormsessies, meldt Berec. Hij is nog niet definitief en geen basis voor nieuw beleid. De planning is om de komende maanden een rapport te schrijven, dat vanaf 11 december wordt geconsulteerd.
Berec volgt de consensus van de mobiele industrie dat er drie grote toepassingen zijn voor 5G: Enhanced Mobile Broadband (eMBB), Massive Machine Type Communications (mMTC) en tot slot Ultra-Reliable and Low Latency Communications (URLLC).
Eindgebruikersbelangen
De toepassingen van eMMB zijn vooral van belang voor eindgebruikers. Vanuit consumentenperspectief ziet Berec als mogelijke aandachtspunten:
- Privacy.
- Veiligheid.
- Concurrentie tussen aanbieders.
- Concurrentie tussen diensten.
- Quality of Service.
- Consumenteninformatie, zoals dekkingskaarten en hoe diensten worden gelabeld.
In de meeste gevallen zal het hier gaan om updates van bestaande regulering, die gebaseerd is op de Europese telecomregels en andere wetgeving, zoals de AVG. De opkomst van 5G valt samen met de tijd die alle lidstaten hebben om de Telecomcode te implementeren in hun nationale wetgeving. Berec helpt de nationale toezichthouders daarbij.
5G in de industrie
De twee andere pijlers onder 5G – mMTC en URLLC – zijn vooral belangrijk voor verticale industriële sectoren. De invloed van Big Data op privacy en concurrentie is een mogelijk aandachtspunt, maar die kwestie is veel groter dan Berec. De toezichthouders verwachten dat 5G machine-to-machine leidt tot nieuwe verdienmodellen, maar ook waakzaam maken:
- Schaal- en netwerkeffecten in big data kunnen leiden tot nieuwe monopolisten.
- Micro-operators, met netwerk in één fabriek, vragen toegang tot spectrum.
- Network slicing vraagt om een gecoördineerde aanpak.
- Toepassingen, zoals connected car, moeten in elk land werken.
- Zijn er genoeg (mobiele) nummers voor het verwachte aantal gebruikers?
- Zijn er meer MNC’s (mobiele netwerkcodes) nodig?
- Veiligheid en interoperabiliteit moeten worden onderzocht.
Uitrol in goede banen leiden
Op het gebied van uitrol van diensten zien de toezichthouders ook knelpunten. Bepaalde diensten stellen zulke hoge eisen aan latency en betrouwbaarheid, dat één enkel mobiel netwerk wel eens niet genoeg zou kunnen blijken. Belangrijk is het besef dat er de komende jaren voor 5G heel veel antennes bij moeten komen en heel veel glasvezel in de backhaul. Dat vereist planning rond:
- Toegang tot spectrum, al dan niet in wholesale verplichtingen.
- Upgrades van bestaande sites voor 5G.
- Toegang tot publieke infrastructuur.
- Delen van netwerken en apparatuur.
- Gedeelde backhaul.
- Maatschappelijke onrust over straling.
- Staatssteun voor witte gebieden – mMTC in de landbouw.
- Cybersecurity en spionage.
- Convergentie tussen telecom en media/broadcast.
De Europese Telecomcode bepaalt dat de Europese Commissie eisen ontwikkelt voor vergunningvrije 5G small cells. Apparatuur die klein en licht genoeg is, met een laag vermogen, moet vergunningvrij geplaatst kunnen worden.
Daarnaast is er veel discussie over cybersecurity, spionage en het al dan niet uitsluiten van leveranciers voor 5G. Alle EU-lidstaten hebben dit jaar een inventarisatie gemaakt van cybersecurity en 5G. De Europese Commissie en agentschap voor netwerkbeveiliging Enisa zijn bezig te resultaten te verwerken. De Europese Commissie wil eind 2019 een ‘tool box’ maken met maatregelen die elke lidstaat kan nemen om communicatienetwerken weerbaarder te maken.
