De Autoriteit Consument en Markt (ACM) heeft vandaag de geschilbesluiten gepubliceerd in zaken tussen VodafoneZiggo en KPN, BT en KPN alsmede Tele2 en KPN. Alle drie de geschilbesluiten hebben betrekking op de hoogte van de tarieven voor niet-geografische telefoonnummers (0800 / 090x-nummers).
Ten aanzien van VodafoneZiggo oordeelt de ACM dat KPN bij vier verkeersstromen hogere tarieven in rekening heeft gebracht dan op grond van artikel 5 van het Besluit Interoperabiliteit (BI) is toegestaan. Bij BT gaat het om één verkeersstroom en bij Tele2 om twee verkeersstromen waarvoor KPN hogere tarieven in rekening heeft gebracht dan is toegestaan volgens Artikel 5 BI. In alle gevallen heeft KPN tussen 1 juli 2013 tot en met 31 december 2018 te hoge tarieven berekend.
Langlopend geschil
De geschillen lopen al ruim zes jaar. VodafoneZiggo, destijds als UPC Nederland, BT en Tele2 hebben al op 1 november 2013 een aanvraag tot geschilbeslechting ingediend omdat zij van mening zijn dat KPN hen tarieven in rekening brengt die in strijd zijn met artikel 5 van het Besluit Interoperabiliteit (artikel 5 BI). De essentie van deze bepaling is dat voor het bellen naar niet-geografische nummers, tarieven of vergoedingen moeten worden gehanteerd, die vergelijkbaar zijn met de tarieven of andere vergoedingen die gelden voor het bellen naar geografische nummers (zoals 010-, 020- of 070-nummers). De tarieven of vergoedingen voor het bellen naar niet-geografische nummers mogen slechts hoger zijn als sprake is van noodzakelijke extra kosten.
Last onder dwangsom vernietigd door CBb
Op 18 oktober 2013 had de ACM aan KPN wegens het rekenen van te hoge transittarieven voor het bellen naar 0800/090x-nummers op grond van artikel 5 BI een last onder dwangsom opgelegd. KPN heeft daartegen beroep ingesteld bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb). Daarop heeft de ACM de behandeling van het geschil opgeschort. Het CBb heeft, na een prejudiciële procedure bij het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJ), in november 2016 uitspraak gedaan en de last onder dwangsom vernietigd. Het CBb achtte het ingrijpen van de ACM in de tarieven van KPN voor de transit dienstverlening, waarbij sprake is van indirecte interconnectie, op basis van artikel 5 BI niet noodzakelijk en niet evenredig.
Hervatting geschilbeslechting
Vervolgens is de behandeling van het geschil op verzoek van VodafoneZiggo, BT en Tele2 tussen mei en juli 2017 hervat. Ook hebben deze partijen de aanvraag tot geschilbeslechting aangevuld. Daarnaast hebben de partijen in juni 2018 een voorwaardelijk verzoek om geschilbeslechting ingediend.
De ACM concludeert dat gelet op de uitspraak van het CBb artikel 5 BI niet kan worden toegepast op verkeersstromen waarbij sprake is van indirecte connectie. In de situatie waarin verkeer voor niet-geografische nummers van een derde netwerk via KPN naar VodafoneZiggo, BT of Tele2 verloopt, stelt de ACM vast dat het dezelfde verkeersstromen betreft als waarover het CBb in zijn uitspraak heeft geoordeeld.
Ook wat betreft het verkeer voor niet-geografische nummers dat van KPN Mobiel via KPN Vast naar VodafoneZiggo, BT of Tele2 verloopt concludeert de ACM dat sprake is van indirecte interconnectie. In dit verband acht de ACM het van belang dat het TDM netwerk van KPN Mobiel en dat van KPN Vast niet kunnen worden aangemerkt als één geïntegreerd netwerk. Nu er dus sprake is van indirecte interconnectie kan ook ten aanzien van deze verkeersstromen artikel 5 BI niet worden toegepast.
Vorderingen afgewezen / niet-ontvankelijk verklaard
Na een beoordeling van de niet-geografische verkeersstromen tussen VodafoneZiggo, BT, Tele2 en KPN die op basis van directe interconnectie verlopen, is de ACM van oordeel dat KPN inzake VodafoneZiggo bij een viertal verkeersstromen hogere tarieven in rekening heeft gebracht dan op grond van artikel 5 BI is toegestaan. Bij BT gaat het om één verkeersstroom en bij Tele2 om twee verkeersstromen. Ondanks deze conclusies heeft de ACM de aanvragen en vorderingen van VodafoneZiggo, BT en Tele2 ten aanzien van KPN afgewezen en / of niet-ontvankelijk verklaard.
