Het ministerie van EZ consulteert een voorgenomen wijziging in het IMSI-nummerplan, met als doel om de mogelijkheden voor interne bedrijfsnetwerken en M2M te verruimen. Het IMSI-nummer is een 15-cijferig nummer, opgebouwd uit mobiele landencode (Mobile Country Code of MCC), mobiele netwerkcode (MNC) en abonneenummer. Het is te beschouwen als het unieke nummer van een simkaart.
Het gebruik van niet-openbare draadloze elektronische communicatienetwerken is de afgelopen jaren gegroeid, mede door het openstellen van de DECT-guardband (1877,5-1879,9 MHz) voor vergunningvrij gebruik. Bedrijven kunnen het spectrum gebruiken voor picocellen in een privaat netwerk, waarbij interconnectie met openbare netwerken niet noodzakelijk is. Op zulke netwerken wordt standaardapparatuur gebruikt en daarom is een IMSI-nummer nodig.
EZ wil toestaan dat ook bedrijven een Mobiele Netwerkcode kunnen aanvragen, zonder tussenkomst van een mobiele operator. Er worden vijf codes opzijgezet, 204 970 t/m 204 974, die uitsluitend netwerk-intern kunnen en mogen worden gebruikt. Het aantal van vijf netwerken is bedoeld om complicaties te beperken, als twee bedrijven naast elkaar een privaat GSM-netwerk gebruiken.
Een tweede wijziging is bedoeld voor de markt voor mobiele M2M-toepassingen. Bij M2M wordt vaak een embedded simkaart gebruikt met een vaste combinatie van MCC en MNC. Dit blijkt in de praktijk een aanzienlijke overstapdrempel, omdat het MNC nu exclusief is gereserveerd voor een operator. Bij een overstap moet een klant alle simkaarten vervangen en de kosten van zo’n operatie kunnen aanzienlijk zijn.
Het aantal beschikbare MNC’s is echter klein, waardoor ze niet zomaar aan een eindgebruiker kunnen worden toegekend. EZ wil een tussencategorie maken van MNC’s die niet openbaar worden uitgezonden. Er worden twee gedeelde MNC’s gemaakt, namelijk 204 90 en 204 91. Hierbij wordt onder bepaalde voorwaarden aan (groepen van) gebruikers van draadloze elektronische communicatiediensten toegang verstrekt tot een MNC.
Om dit te laten werken, is een schakel nodig tussen de niet-openbare nummers en het draadloze netwerk dat de verbinding verzorgt. Deze routeringsfaciliteit wordt aangeboden door een tussenpersoon, vergelijkbaar met een MVNO.
Een in het kader van deze nieuwe bestemming bedoeld netwerk bestaat in essentie uit een routeringsfaciliteit waarmee het voor een bepaalde gebruiker van dit netwerk mogelijk wordt om met gebruikmaking van eigen simkaarten gebruik te maken van één of meer door die gebruiker te selecteren draadloze netwerken voor het afwikkelen van zijn verkeer. De routeringsfaciliteit wordt aangeboden door een tussenpersoon.
