De ACM laat het nieuwe besluit Wholesale Fixed Access (WFA) ingaan per 1 oktober. Het nieuwe ACM-besluit geldt voor drie jaar, tot en met september 2021. Dit heeft geen directe consequenties voor de positie van de grootste afnemers van toegang bij KPN. T-Mobile, Tele2 en M7 hebben in juli 2015 een private overeenkomst gesloten met een looptijd tot medio 2022.
Verplichtingen voor KPN blijven
Het vorige besluit met regulering voor KPN komt te vervallen. Het marktbesluit WFA vervangt het oude besluit, de Marktanalyse Ontbundelde Toegang van 17 december 2015. Dat besluit is ingetrokken. De verplichtingen zijn grotendeels hetzelfde gebleven in WFA. De ACM legt aan KPN de verplichting op om te voldoen aan redelijke verzoeken tot Wholesale Fixed Access. Deze verplichting heeft betrekking op MDF-access (gedeeld of volledig ontbundeld), VULA over koper, ODF-access FttH en VULA over FttH.
Daarbij horen ook andere eisen, namelijk het publiceren van een referentieaanbod. KPN is net als voorheen verplicht om transparantie te bieden over de tarieven en voorwaarden en non-discriminatie in acht te houden. Voor de tarieven geldt een safety cap, dan wel een EDC/WPC systeem.
Zakelijke deals
De drie belangrijkste alternatieve aanbieders nemen echter geen gereguleerde toegang af, maar een commerciële/zakelijke dienst. ACM heeft de markt in 2015 de kans gegeven om te onderhandelen, als manier om procedures te bekorten en de implementatie van het besluit te versnellen.
Op 20 juli 2015 hebben KPN, Tele2 en M7 Group een akkoord bereikt over de toegang tot het DSL-netwerk. De overeenkomst geldt op basis van Vula (Virtual Unbundled Local Access) respectievelijk WBA (Wholesale Broadband Access) voor een periode van zeven jaar. Vodafone volgde een week later met een WBA-overeenkomst. De deal die Vodafone heeft gesloten, is overgenomen door T-Mobile.
Een van de consequenties daarvan komt nu weer op de voorgrond: de looptijd van de deals. Het nieuwe ACM-besluit geldt voor drie jaar, tot en met september 2021. De WBA en VULA deals lopen (tenzij ze ontbonden worden) tot mei 2022.
Nieuwe periode onderhandelingen
De komende zes maanden krijgen (bestaande en nieuwe) marktpartijen de gelegenheid om met KPN te onderhandelen. In principe krijgen ze de mogelijkheid om een beroep te doen op gereguleerde toegang, in plaats van commerciële overeenkomsten.
ACM geeft echter aan dat er geen verschil bestaat tussen de verschillende vormen. VULA of toegang op basis van het Open Wholesale Model zijn identiek aan WBA. Ook de tariefregulering is hetzelfde. Dat roept dus de vraag op wat het resultaat zou zijn van nieuwe onderhandelingen.
KPN heeft begin dit jaar haar Verbrede Vrijwillige Aanbod (VVA) gepubliceerd, als opvolger van het Open Wholesale Model dat heeft geleid tot de drie toegangsdeals. In de consultatie van WFA hebben marktpartijen dit VVA van de hand gewezen. Nu zal blijken of ze er alsnog over gaan onderhandelen.
