Staatssecretaris Mona Keijzer (EZK) verwelkomt de analyse van de ACM op basis waarvan de toezichthouder heeft besloten toegang tot het vaste netwerk van zowel KPN als VodafoneZiggo te gaan reguleren. Volgens Keijzer hebben technische ontwikkelingen het inmiddels mogelijk gemaakt om het vaste netwerk van VodafoneZiggo tot goed alternatief te maken voor wholesale toegang voor aanbieders zonder eigen netwerk. Zonder regulering van die toegang zou er een duopolie kunnen ontstaan met gevaar voor de concurrentie, schrijft de staatssecretaris in een brief aan de Tweede Kamer.
Met de Kamerbrief reageert Keijzer op een verzoek van de vaste commissie voor Economische Zaken en Klimaat om, voorafgaand aan het telecomoverleg van 17 oktober, een toelichting te geven over de stand van zaken met betrekking tot de door ACM gewenste openstelling van het vaste netwerk middels een nieuw WFA (wholesale fixed access)-besluit.
Op 28 september publiceerde ACM haar WFA-besluit na een openbare consultatie eerder dat jaar en enkele gewenste aanpassingen waar de Europese Commissie in augustus mee kwam. In de kern betekent het besluit dat zowel KPN als VodafoneZiggo aangemerkt worden als aanmerkelijke marktmacht (AMM) op de markt voor vaste toegang. De regulering voor KPN wordt beperkt, voor VodafoneZiggo komt er voor het eerst regulering.
Niet-concurrerend duopolie
'Ik verwelkom de analyse van de ACM,' schrijft Keijzer, 'aangezien er slechts twee nationale partijen met een eigen vast netwerk zijn die diensten aanbieden aan consumenten en bedrijven en het wenselijk is dat ook andere spelers zonder eigen vast netwerk met deze twee kunnen concurreren. Mocht gereguleerde toegang op de telecommunicatiemarkt wegvallen, dan kan een niet-concurrerend duopolie van KPN en VodafoneZiggo ontstaan. Daarin kunnen beide partijen een afwachtende houding aannemen in plaats van actief te concurreren op prijs en kwaliteit.'
Volgens Keijzer is de analyse van ACM vernieuwend omdat nu voor het eerst ook kabel als alternatief voor koper wordt aangewezen. In het verleden was wholesale-toegang tot kabel minder eenvoudig, maar technologische ontwikkelingen hebben dit eenvoudiger gemaakt. 'Dit betekent dat er niet één grote netwerkpartij is zoals in eerdere marktanalyses, maar twee en dat deze twee partijen, gegeven de vergelijkbare positie op de markt, gezamenlijk dominant zijn (AMM hebben).'
Beroep tegen besluit ACM nog onduidelijk
De reacties van de grote operators waren voorspelbaar. T-Mobile reageerde vorige week afwachtend op het ACM-besluit om de wholesale-toegang tot de vaste netwerken van zowel KPN als VodafoneZiggo te reguleren. KPN herhaalde dat het geen voorstander was van regulering omdat de Nederlandse vaste wholesale-markt al concurrerend genoeg is. VodafoneZiggo was teleurgesteld en stelde te vrezen dat regulering een goed functionerende markt in gevaar brengt. Het is nog niet bekend of de operator in beroep gaat tegen het marktbesluit via een procedure bij het College Beroep bedrijfsleven.
