De Europese Commissie heeft enkele kanttekeningen geplaatst bij de voorgestelde regulering door toezichthouder ACM van KPN en VodafoneZiggo. Het komt er op neer dat ACM een aantal onderdelen van het besluit opnieuw of beter moet motiveren. Wel lijkt het er op dat de Commissie het eens is met het idee van de ACM dat het noodzakelijk is om wholesale toegang tot beide netwerken te reguleren.
Het gaat om het ontwerpbesluit marktanalyse Wholesale Fixed Access (WFA) dat eind februari werd gepubliceerd. 31 juli 2018 heeft de toezichthouder het ontwerpbesluit na openbare consultatie genotificeerd bij de Commissie. Belanghebbenden zijn voorafgaand in de gelegenheid gesteld om hun zienswijze op het ontwerpbesluit in te dienen. Achttien partijen hebben van deze mogelijkheid gebruik gemaakt.
Wholesale-toegang VZ-netwerk
Met het ontwerpbesluit wil de ACM er voor zorgen dat aanbieders zonder eigen netwerk toegang krijgen tot het aansluitnetwerk van KPN en van VodafoneZiggo. Dit laatste is een belangrijke wijziging ten opzichte van de bestaande toegangsregulering die alleen voor KPN geldt. Dit biedt ook mogelijkheden voor alternatieve aanbieders om diensten via het kabelnetwerk van VodafoneZiggo aan te gaan bieden.
De ACM heeft de zienswijzen van marktpartijen en haar reactie in de ‘Nota van Bevindingen’ opgenomen. De instantie heeft daarna het besluit op sommige onderdelen aangepast:
- KPN krijgt meer mogelijkheden om zijn kopernetwerk te upgraden of uit te zetten in gebieden waar glasvezel ligt. Dit moedigt investeringen door KPN in de verbetering van het kopernetwerk en uitrol van glasvezelnetwerk aan.
- De voorgestelde regulering voor VodafoneZiggo is aangepast zodat VodafoneZiggo pas hoeft te investeren in het leveren van toegang als er een overeenkomst is met een toegangsvrager.
EC onderschrijft marktdominantie
Volgens de EC concludeert de ACM terecht dat KPN en VodafoneZiggo, samen aanzienlijke marktmacht (AMM) hebben in de markt voor wholesale-vaste toegang. Gegeven dat er - volgens ACM - een gelijk risico bestaat op concurrentiebeperkend gedrag van beide partijen, wil de toezichthouder zowel KPN als VodafoneZiggo verplichtingen opleggen, omdat de regulering van slechts één van de twee gezamenlijke SMP-exploitanten niet voldoende is om de geconstateerde concurrentieproblemen op te lossen.
Conclusie marktdefinitie beter onderbouwen
De Commissie heeft geen bezwaar gemaakt tegen de definitie van de relevante markt en de conclusie van ACM dat zowel KPN als VodafoneZiggo gezamenlijk dominant zijn. De Commissie heeft de regelgever echter wel gevraagd haar conclusie over de marktdefinitie verder te onderbouwen. De EC vraagt ook om te controleren of producten voor lokale toegang en producten voor centrale toegang nog steeds functionele vervangers zijn.
Daarnaast heeft de Commissie ACM gevraagd om de evenredigheid van het uitbreiden van de volledige set van remedies en maatregelen naar VodafoneZiggo te rechtvaardigen en te overwegen of een flexibelere remedie (economische dupliceerbaarheidstest eerder dan strikte kostenoriëntatie) niet beter is.
Tot slot wijst de Commissie erop dat het concurrentielandschap verandert na de omzetting van de Europese elektronische-communicatiecode (EECC) in nationale wetgeving. Dit geldt vooral op het moment dat exploitanten samenwerken of co-investeringsverplichtingen aangaan. De ACM moet dan opnieuw beoordelen of de nu voorgestelde regulering dan nog passend is.
ACM: maand nodig voor aanpassen besluit
De Autoriteit Consument en Markt meldt kennis genomen te hebben van het besluit. ACM dient nu zoveel mogelijk rekening moeten houden met de opmerkingen van de Commissie bij de voorbereiding van het definitieve WFA-besluit, dat in de komende maanden zal worden gepubliceerd.
ACM streeft ernaar om rond 1 oktober een inhoudelijke reactie te geven. Het is niet bekend wanneer het WFA besluit definitief wordt vastgesteld en wat de invoeringsdatum is. Vanaf het moment dat het besluit gaat gelden, moet het worden uitgewerkt in een reeks vervolgbesluiten. Tariefbesluiten zijn daar een vast onderdeel van, maar ook uitvoeringsbesluiten voor partijen die toegang vragen tot de netwerken van de gereguleerde aanbieders.
