ACM maakt bekend dat het als toezichthouder geen eisen en voorwaarden stelt aan eigenaren van zakelijke glasvezelnetwerken om hen op die manier te dwingen hun netwerk open te stellen aan andere bedrijven. De markt voor toegang tot zakelijke glasvezelnetwerken hoeft nu niet gereguleerd te worden, omdat er voldoende concurrentie is. Dit concludeert ACM in haar definitieve marktanalysebesluit, nadat het in april een soortgelijk bericht de wereld instuurde.
De toezichthouder geeft een schatting aan van 75.000 aansluitingen op dit moment. Het totale aantal aansluitingen groeit naar verwachting door tot 90.000 aansluitingen eind 2018.
KPN is de grootste speler op de markt voor zakelijke glasvezelnetwerken, maar KPN heeft geen dominante positie, zegt ACM. Andere bedrijven zijn ook actief op deze markt en rollen hun glasvezelnetwerk verder uit. Ze investeren of hebben investeringsplannen. Daarmee doet de markt zijn werk. Dat is voor de toezichthouder het sein dat deze niet hoeven in te grijpen op deze markt.
ACM heeft het besluit afgelopen zomer geconsulteerd bij marktpartijen. Het besluit is ook voorgelegd aan de Europese Commissie. Eind juli 2016 ging de Commissie akkoord met het besluit.
Reacties partijen: oneens
Eurofiber is van mening dat marktregulering met behulp van een prijsplafond verkeerde regulering is en ziet ondergrenstariefregulering als de beste manier is om de FttO markt te reguleren indien alsnog AMM zou worden geconstateerd. Eurofiber vreest dat KPN in een stelsel met prijsplafondregulering door middel van prijsdumping andere concurrenten als Eurofiber de nek om zou draaien.
Tele2 is ontsteld over het voorgenomen besluit van ACM om de markt voor FttO toegang niet te gaan reguleren. Het bedrijf meent dat ACM nauwelijks onderzoek heeft gedaan naar de machtsverhoudingen in dit deel van de markt. Tele2 acht regulering van FttO-toegang essentieel voor de ontwikkeling van concurrentie bij de dienstverlening aan zakelijke eindgebruikers waaronder de retailmarkt voor zakelijke netwerkdiensten. Met de voorgenomen regulering ziet Tele2 haar eigen mogelijkheden, om aan die ontwikkeling van concurrentie bij te dragen, in rook opgaan.
Ziggo is het niet eens met de zienswijze van ACM en is vooral ontevreden over de analyse van ACM over de verhoudingen in de markt. Volgens Ziggo overschat ACM de positie van de met KPN concurrerende partijen en roept het ACM op de analyse te herzien en de mogelijke dominantie van KPN opnieuw te bekijken.
Voiceworks, Nox Telecom, Dean Connect, OneXS, Blu Telecom, SpeakUp, NG Networks, Infopact en Xenosite zijn in deze gezamenlijk opgetrokken en vragen ACM om het besluit te herzien. Zoals ook andere partijen hebben aangegeven kunnen deze bedrijven zich niet vinden in de analyse van de marktverhoudingen en menen zij dat ACM met name het marktaandeel van Eurofiber overschat. Zij zijn van mening dat KPN een dominante positie inneemt en daarmee de markt haar wil op legt.
BCPA (Business Communication Providers Alliance), een samenwerkingsverband tussen BT Nederland, COLT Technology Services en Verizon Nederland op het gebied van regelgeving en toezicht in Nederland, maakt zich ernstige zorgen over het voornemen van ACM tot deregulering van de zakelijke glasvezelmarkten in Nederland. Deze markten zijn sinds een aantal jaren inzet van stevige discussie, zo zegt BCPA. De succesvolle beroepsprocedure van KPN tegen het vorige FttO-besluit heeft geleid tot koudwatervrees bij ACM en ACM stelt zich uiterst terughoudend op en laat na om diepgravend onderzoek te doen, zo vinden de samenwerkende partijen.
Vodafone zegt teleurgesteld te zijn in het besluit. Het ziet twee aandachtspunten. Ten eerste dicht ACM een significant marktaandeel toe aan partijen die geen relevante rol spelen. Vodafone meent dat ACM het kaf moet scheiden van het koren. Ten tweede overschat ACM de (gecombineerde) dekking van alternatieve aanbieders. Vodafone meent dat ACM niet kan volstaan met een rudimentair onderzoek naar de enkele aanwezigheid van zakelijke glasvezelnetwerken. ACM dient reële alternatieven in kaart te brengen. Vodafone roept ACM op om met een frisse blik de zakelijke glasvezelmarkten te analyseren en om meer de diepte in te gaan.
Reacties partijen: eens
KPN onderschrijft de conclusies van ACM in het Ontwerpbesluit FttO met betrekking tot de marktafbakening en de dominantieanalyse, dat deze markt daadwerkelijk concurrerend is en dat er dus geen aanwijzingen zijn dat op deze markt een of meer ondernemingen beschikken over aanmerkelijke marktmacht. De concurrentie is op deze markt naar het oordeel van KPN toegenomen. Eurofiber heeft afgelopen jaren zijn concurrentiepositie verder versterkt waarbij zijn marktaandeel is gegroeid, verklaart KPN. Ook ziet het bedrijf dat er nog steeds regionale en lokale glasvezelaanbieders tot de markt toetreden en ontstaan er nieuwe initiatieven. Ook de voorgenomen fusie van Vodafone en Ziggo wordt door KPN uitgelegd als een vergroting van de slagkracht en tot een versterking van de thans door Ziggo/UPC zelfstandig ingenomen positie op de ODF-access (FttO) markt.
