ACM ziet geen aanleiding om maatregelen op te leggen op de markt voor FttO (Fibre-to-the-Office), glasvezel naar zakelijke gebruikers. In de marktanalyse komt ACM tot de conclusie dat er op deze afgebakende markt voldoende concurrentie bestaat. KPN is weliswaar de grootste, met een marktaandeel tussen de 40 en 45 procent, maar het bedrijf krijgt concurrentie van andere aanbieders van zakelijke toegang, zoals Eurofiber, Ziggo, BT, Tele2, Verizon, Colt, AT&T, Delta en bijna 60 kleinere niet-landelijke aanbieders. ACM consulteert het marktbesluit FttO nog tot en met 20 mei.
FttO is op dit moment ook niet gereguleerd. Het marktaandeel van KPN is de voorbije jaren niet gegroeid, ook niet in afwezigheid van regulering. De markt groeit nog steeds, met 1.000 tot 2.000 aansluitingen per kwartaal. Bij deze nieuwe aansluitingen daalt het marktaandeel van KPN evenwel.
Met 40-45 procent zit KPN aan de onderkant van de bandbreedte die op zich aanleiding is voor het veronderstellen van marktmacht. Mede daarom is er geen grond om aanmerkelijke marktmacht (AMM) vast te stellen en aan KPN verplichtingen op te leggen.
Die conclusie heeft enigszins een open eind. Enkele criteria wijzen wel in de richting van AMM voor KPN, stelt ACM. De ontwikkelingen in de markt worden de komende jaren in de gaten gehouden. Mocht er aanleiding zijn, dan kan ACM alsnog een marktanalysebesluit nemen of een onderzoek beginnen onder de Mededingingswet.
Vorige besluit vernietigd
In het voorgaande besluit van 2012 zag ACM nog wel aanleiding om maatregelen op te leggen. Dit besluit is echter vernietigd door de bestuursrechters van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb).
ACM verwachtte dat KPN zijn voorsprong op de concurrentie zou vergroten, door enkele gunstige omstandigheden. Omdat KPN meer glasvezel heeft liggen, hoeft het minder graafwerkzaamheden uit te voeren om een nieuwe bedrijfslocatie aan te sluiten. Dit voordeel neemt toe op het moment dat een bedrijf meer locaties heeft, redeneerde ACM. Dit multi-site voordeel is in de afgelopen jaren echter kleiner geworden, blijkt uit de analyse die ACM heeft gevolgd.
Dit vorige FttO-besluit kende nog een andere maatregel voor KPN als AMM-aanbieder: een verplichting om de andere aanbieders op de hoogte te brengen van geplande uitbreidingen van het netwerk. KPN heeft beide maatregelen voor de rechter aangevochten, met succes. Zonder AMM is er geen basis voor maatregelen.
Afbakeningen
Veel van de uitgangspunten van het besluit zijn ongewijzigd. ACM bakent FttO af als een landelijke markt, voor (snelle) verbindingen voor bedrijven. FttH, DSL, kabel en mobiel vallen buiten deze afbakening. Weliswaar zijn er ook bedrijven die op koper zitten, maar overstappen van glasvezel naar koper komt in de praktijk in feite niet voor. Dat betekent dat koper geen volwaardig alternatief is. Hetzelfde geldt voor FttH, wat meer te maken heeft met de verspreide ligging van woonwijken en bedrijventerreinen. Op die bedrijventerreinen is ook maar in zeer beperkte mate coax voorhanden.
Ook de markt voor zakelijke diensten over koper of glasvezel staat apart. Deze dienstenmarkt wordt afzonderlijk geanalyseerd in het besluit HKWBT/HL (hoge kwaliteit wholesale breedbandtoegang en huurlijnen). Dit besluit wordt naar verwachting in juni gepubliceerd.
