De Europese Commissie is een onderzoek begonnen naar de marktanalyse Hoogwaardige Wholesaletoegang (HWT) van ACM. Brussel is van mening dat ACM geen juiste analyse heeft gemaakt van de concurrentieverhoudingen tussen koper en glasvezel en heeft ‘serious doubts’ dat de gekozen marktafbakening in stand kan blijven. De Commissie is het daarom ook niet eens met de conclusie dat KPN een AMM-positie heeft. ACM stelt dat het probleem zou kunnen zitten in de timing van de maatregelen.
Drie verwante besluiten
ACM heeft de markt voor hoogwaardige diensten over glasvezel (FttO) niet gereguleerd. De markt voor consumentendiensten (DSL en FTTH) wordt wel gereguleerd, via het marktbesluit ULL/Ontbundelde Toegang van december 2015. Op het lokale aansluitnetwerk moet KPN toegang geven tot andere aanbieders, zoals Tele2, T-Mobile en Online.
Daartussen plaatst ACM het marktbesluit Hoogwaardige Wholesaletoegang (HWT), als opvolger van het eerdere besluit HKWBT/HL. Deze markt omvat diensten die KPN ontwikkelt voor de zakelijke markt. Deze diensten worden geleverd over klassieke huurlijnen en over zakelijke koperaansluitingen. Concurrenten van KPN op de zakelijke markt kunnen niet goed opboksen tegen KPN, stelt ACM, als ze het laatste stukje koper niet kunnen bereiken. Daarom moet KPN een wholesale aanbod ontwikkelen.
Deze markt is echter deels overlappend met zakelijk glasvezel, waarvoor geen reguIering meer geldt. n het verleden heeft ACM wel maatregelen opgelegd voor de grootzakelijke markt, via een FttO-besluit. De vorige versie van dat besluit is echter bij de rechter vernietigd. Daarna heeft ACM afgezien van nieuwe regulering. Vervolgens is ook een deel komen te vervallen van het oude besluit HKWBT/HL, voor zover dat ging over fiberaansluitingen.
Nieuwe verplichtingen voor KPN
ACM heeft wel een nieuw besluit genomen over 'zakelijk koper'. Het HWT-besluit in januari naar de Europese Commissie gestuurd voor de notificatie. ACM concludeert dat de relevante productmarkt nu bestaat uit wholesalediensten met een capaciteitsgarantie, ten behoeve van retaildiensten voor zakelijke eindgebruikers. Hieronder vallen zowel Ethernetdiensten met prioriteit van verkeer als DWDM, dark fiber en klassieke huurlijnen.
KPN krijgt verplichtingen opgelegd om andere marktpartijen op gelijke voet toegang te bieden tot het kopernetwerk, voor het aanbieden van retaildiensten aan zakelijke eindgebruikers. Dat moet op een transparante en niet-discriminatoire manier.
'Serious Doubts'
De Europese Commissie trapt nu op de rem, door een formele procedure te beginnen. De wisselwerking tussen glasvezel ("concurrerend") en koper ("niet concurrerend") is niet goed geanalyseerd, stelt Brussel. ACM stelt dat KPN een machtspositie heeft met koper, maar houdt onvoldoende rekening met de concurrentiedruk die glasvezel veroorzaakt. Het aantal fiberaansluitingen zal de komende drie jaar sterk toenemen, verwacht ACM. Brussel stelt ddat ACM daarom beter twee markten kunnen afbakenen.
Uit de artikel 7-procedure van de Europese Commissie volgt dat het HWT besluit nog niet in werking kan treden. Er gaat nu een termijn van twee maanden lopen voor extra onderzoek. ACM moet haar argumentatie aanvullen. Berec begint gelijktijdig een onderzoek om de Europese Commissie te adviseren.
Als de Europese Commissie bij haar besluit blijft, krijgt ACM zes maanden de tijd om het besluit in te trekken of om een gewijzigd besluit te nemen.
Een woordvoerster van ACM stelt in een eerste reactie dat de bezwaren van de Europese Commissie zouden kunnen zitten in de timing van de maatregelen. In het besluit staat dat KPN nu nog dominant op deze markt is, maar dat dat mogelijk in de loop van de reguleringsperiode zal kunnen veranderen. Daarnaast is er de invloed van de andere regulering, die invloed heeft op de afbakening van de markt.
