bij de Europese Commissie. De Europese Commissie heeft de procedure daarop stilgelegd voor een 'Serious Doubts' procedure. In haar advies deelt Berec de kritiek van de Commissie.
ACM beraadt zich op vervolgstappen. ACM kondigt aan dat het de komende maanden overleg heeft met de Europese Commissie en Berec over mogelijke aanpassingen in het besluit. De huidige regulering loopt door, voor zover die niet al bij de rechter was vernietigd.
In het besluit Hoogwaardige Wholesaletoegang heeft ACM de markt afgebakend voor diensten voor de zakelijke markt, via de netwerken van KPN. Het besluit is de opvolger van het eerdere besluit, HKWBT/HL, uit 2012. KPN krijgt verplichtingen opgelegd om andere marktpartijen op gelijke voet toegang te bieden tot het kopernetwerk, voor het aanbieden van retaildiensten aan zakelijke eindgebruikers. Dat moet op een transparante en niet-discriminatoire manier.
Kritiek van Europese Commissie
De bezwaren zitten in de afbakening van de markten en de wisselwerking tussen WHT over koper en de zakelijke diensten op glasvezel, die niet worden gereguleerd. ACM vindt verplichtingen wel passend en noodzakelijk voor diensten over de koperen local loop, maar niet voor de vergelijkbare diensten over glasvezel. Het is deze ongelijkheid die bezwaren oplevert.
De Europese Commissie vindt het marktaandeel van KPN in dit zakelijke segment geen overtuigend argument voor het bestaan van aanmerkelijke marktmacht (AMM). Ook de schaalvoordelen van KPN overtuigen niet. Tele2 is bezig om apparatuur te plaatsen in MC-locaties in voorbereiding op Vula. Daarbij kan KPN zich niet onderscheiden in het type zakelijke diensten, zoals breedband, VoIP en toegang tot cloudsoftware.
Verder heeft dit segment (waarin er volgens ACM een machtspositie is) te maken met concurrentie van twee kanten: upstream van niet-gereguleerde FttO aanbieders en ook van VULA diensten over het kopernetwerk.
Daarom lijkt het volgens de Europese Commissie te gaan om een beperkt deel van de markt, namelijk zakelijke diensten met een lage kwaliteit/capaciteit. In het marktbesluit heeft ACM echter álle diensten tot dezelfde productmarkt gerekend, zonder onderscheid te maken in service level.
Daardoor is er volgens de Commissie een gat in de regulering en de ketensubstitutie. Het ligt dan meer in de rede om twee markten af te bakenen voor hoogwaardige diensten (koper en glas). Die suggestie van de Europese Commissie is echter problematisch voor ACM. Er heeft immers een marktbesluit bestaan voor FttO, maar dat is vernietigd. Na dat vonnis is ook het oude besluit aangepast door het fiber-deel eruit te halen.
Berec deelt deze bezwaren die de Commissie heeft genoteerd. Berec en de Europese Commissie laten de mogelijkheid open dat ACM regels oplegt voor een beperkt segment, zoals 2 Mbps ILL huurlijnen. Deze oude huurlijnen zijn technisch niet gemakkelijk te dupliceren en de migratie naar glasvezel loopt traag.
