BEREC, het samenwerkingsverband van de 28 Europese telecomtoezichthouders, is het niet eens met de twijfels van de Europese Commissie over de marktanalyse Ontbundelde Toegang van de Nederlandse telecomtoezichthouder, de Autoriteit Consument & Markt (ACM). Dat laat BEREC weten in zijn Opinie over het Tweede Fase onderzoek.
In het ontwerpbesluit Ontbundelde Toegang legt ACM aan KPN de verplichting op om concurrenten toegang tot zijn netwerk te blijven bieden, waardoor er meer concurrentie blijft op de markten voor internettoegang, vaste telefonie en zakelijke netwerkdiensten. Eind april is de Europese Commissie een zogenoemde tweede fase gestart en heeft zij ernstige twijfels geuit over de analyse van ACM, met name over de manier waarop ACM de concurrentie van kabel analyseert.
BEREC laat nu weten de zorgen van de Commissie ongegrond te vinden en adviseert de EC om haar twijfels in te trekken. De Commissie is verplicht het BEREC standpunt nadrukkelijk mee te nemen in haar overwegingen, schrijft de ACM, die benadrukt in gesprek te blijven met de Commissie over het gevolg.
De EC liet 30 april weten ernstige bedenkingen te hebben over het ontwerp marktanalysebesluit. De Commissie had naar eigen zeggen vooral twijfels over de wijze waarop ACM de markt heeft afgebakend en over de wijze waarop de machtspositie van KPN is vastgesteld. De ACM liet destijds in een reactie weten erg verrast te zijn door de twijfels van de EC. De ACM heeft het ontwerpbesluit 1 april naar de EC gestuurd, waarna de Commissie vier weken tijd had om te reageren.
Volgens de Commissie is het zeer de vraag of KPN kan blijven profiteren van zijn sterke positie als enige operator met een landelijk dekkend vast netwerk (koper en glasvezel), nu er na de fusie van UPC en Ziggo een rivaal met een (bijna) landelijk dekkend netwerk bij komt. De EC heeft het onderzoek geopend om te bepalen of het ontwerpbesluit van de ACM gedefinieerd is en in overeenstemming is met EU-telecomregulering en met concurrentieprincipes.
Het kabelnetwerk van Ziggo (waar UPC in is opgegaan per 13 april) wordt niet gereguleerd. Toegang tot kabelnetwerken biedt over het algemeen minder mogelijkheden aan afnemers dan ontbundelde toegang, zoals die op het koper- of glasvezelnetwerk van KPN mogelijk is, aldus de ACM. Mede op basis van dit onderzoek concludeerde de toezichthouder dat kabeltoegang niet tot de relevante markt voor ontbundelde toegang behoort.
