PwC heeft een kritisch rapport geschreven over de 2,6 Ghz veiling. De evaluatie noemt een gebrek aan regie, te veel nadruk op een doelstelling en grote vertraging. PwC schaart zich daarmee bij de kritiek van Opta en van marktpartijen. EZ is echter grotendeels tevreden over de uitslag van de veiling. Het is echter te hopen dat de beleidsmakers erin slagen om lering te trekken voor de eerstvolgende veiling. Het departement heeft echter nog geen visie paraat en de PvdA in de Tweede Kamer wil wederom invloed.
Heldere kritiek…
PwC legt de vinger op de zere plek. EZ heeft nagelaten vooraf een visie te ontwikkelen en de regie niet in handen gehouden. Daardoor heeft de Tweede Kamer kans gezien om een eigen, niet onderbouwde, visie op de markt de boventoon te laten voeren. De motie van PvdA kamerlid Martijn van Dam speelt hierin een sleutelrol. Het binnenhalen van nieuwkomers ten koste van de bestaande partijen werd gaandeweg de belangrijkste doelstelling. Daarnaast heeft de veiling 2,5 jaar vertraging opgelopen.
De conclusies over de uitslag heeft PwC nog niet getrokken omdat dat nog te vroeg is. Er zijn immers nog geen netwerken gebouwd en geen diensten ontwikkeld. Demissionair minister Van der Hoeven heeft de evaluatie nog net in ontvangst mogen nemen. EZ is in grotelijnen tevreden, waar het gaat over de uitvoering van de veiling – de aanschaf van een elektronisch veilingmodel, het procedurele verloop tijdens de veiling. Van der Hoeven deelt de conclusie dat het nog te vroeg is om conclusies te trekken.
Toch zijn er al wel enkele observaties te doen over de mate waarin de verdeling efficiënt is verlopen:
- Een groot deel van het spectrum kon niet verkocht worden
- Het meeste spectrum is niet naar de partijen gegaan met de meeste klanten
- De opbrengst was slechts 2,6 miljoen euro
...sluit aan bij eerdere
Opta heeft in juli een concurrentieanalyse van de mobiele markt gepubliceerd. Daarin staat dat toetreders een positieve invloed kunnen hebben, maar dat men realistisch moet zijn over de kansen van toetreders en de ruimte die ervoor beschikbaar is. Die ruimte wordt namelijk beperkt door het niet kunnen bouwen op bestaande assets en bestaande klanten.
KPN heeft zelfstandig onderzoek laten uitvoeren naar de invulling van het spectrumbeleid. In een position paper uit september wordt eerst en vooral duidelijkheid voor marktpartijen bepleit – dit was ook een pijnpunt in de aanloop naar de veiling. Daarnaast geeft men de voorkeur aan snel veilen en aandacht voor de positie van incumbents en hun innoverend vermogen. Hoe dan ook, een gedegen en gefundeerde strategie wordt onmisbaar geacht.
Het in september gepresenteerde concept van de Strategische Nota Spectrumbeleid laat echter nog belangrijke vragen onbeantwoord. Zoals de timing van het Digitaal Dividend – moet het in 2011 geveild worden of in 2017? Hier moet nog veel ingevuld worden, waarvoor de marktpartijen, toezichthouders overigens nog de gelegenheid hebben. Ook zal er nog wel extern onderzoek komen.
Regie?
In kameroverleg over de wijziging in de Telecommunicatiewet informeerde de PvdA naar de manier waarop de parlementaire betrokkenheid wordt geregeld bij de vaststelling van het frequentie(beleids-)plan. Daarbij verzoeken de leden om uitleg over hun betrokkenheid en rol bij de keuze voor een verdeelsysteem voor frequenties en voor de inhoud van in de toekomst te verdelen vergunningen. Enerzijds gaat het hier deels over FM-vergunningen - de afstand tussen Den Haag en Hilversum is van oudsher klein.
Anderzijds: de toon is weer gezet. Parlementaire betrokkenheid, in welke vorm dan ook, is een factor. Daarnaast is het de vraag hoeveel regie er te verwachten is van het kabinet. Het regeerakkoord zegt niets over telecom. Verantwoordelijk minister Verhagen is naast bewindsman van ook vice-premier en politiek leider van het CDA en dat verdeelt de aandacht.
De departementen van Economische Zaken en LNV (Landbouw, Natuurbeheer en Visserij) worden samengevoegd. Overigens stond al in de plannen dat de twee ministeries in 2013 verhuizen naar een gezamenlijk onderkomen, maar dat proces wordt versneld. Verder loopt er nog een taakstelling van het vorige kabinet om te bezuinigen. Mogelijk komt daar nog een nieuwe bezuiniging overheen. De aandacht van de ambtenaren zal de komende jaren voor een deel naar binnen gekeerd zijn. Terwijl het juist nu nodig is om de tegels strak te houden.
