EZ er bij de voorbereidingen van de 2,6 GHz uitgifte steeds vanuit gegaan dat er schaarste optreedt, tussen KPN, T-Mobile en Vodafone en minimaal drie nieuwkomers. Marktpartijen hebben tot 8 januari de tijd om hun aanvragen in te dienen voor het 2,6 GHz spectrum. Daarbij moeten ze aangeven welke blokken van 5 MHz ze willen hebben. Als er minder aanvragen zijn dan beschikbaar spectrum, vervalt de veiling. Het spectrum wordt dan over de aanvragers verdeeld naar volgorde van binnenkomst. Daarbij vervallen de minimumprijzen van 50.000 euro per blok van 5 MHz in de veiling.
De deelnemers aan de 2,6 GHZ veiling mogen een maximum aanvragen. Deze individuele cap is afhankelijk van het spectrum dat een operator al bezit. Hiervoor heeft het Agentschap Telecom het begrip activiteitspunt geïntroduceerd. Elk blok van 5 MHz in de veiling staat gelijk aan één punt. De vergunningen voor gepaard spectrum (2x5 MHz) zijn dus 2 punten. KPN, T-Mobile en Vodafone hebben al spectrum in de 900, 1800 en IMT2000 banden. Dit spectrum is omgerekend naar activiteitspunten (34 MHz in de 900 of 1800 band staat gelijk aan 1 punt, 15 MHz in de hogere banden is een punt) en afgetrokken van de cap in de 2,6 veiling. Het resultaat is dat KPN nog voor vier punten mag bieden, wat overeenkomt met 20 MHz ongepaard spectrum of 2 x 10 MHz gepaard spectrum. Vodafone mag 25 MHz verwerven, T-Mobile slechts 10 MHz. Nieuwkomers als Tele2 en Ziggo mogen voor 8 punten meedoen, 40 MHz.
