KPN heeft een kort geding gewonnen over een kortingsregeling voor de zakelijke markt. De voorzieningenrechter van het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb) heeft een last onder dwangsom van Opta opgeschort, zolang KPN nog in de bezwaarprocedure zit. KPN overtreedt volgens Opta de gedragsregels van het non-discriminatiebesluit met de op 17 maart 2010 gelanceerde kortingsactie voor WBA (wholesale broadband access). Kort samengevat komt het er volgens Opta op neer dat klanten de korting krijgen ómdat ze overstappen, naar KPN, van een alternatieve aanbieder als Tele2 of BBned. Volgens KPN is er sprake van een geoorloofde korting wegens kostenvoordelen. De voorzieningenrechter volgt KPN. Het marktanalysebesluit WBT regelt de toegang voor alternatieve aanbieders tot het kopernetwerk van KPN. Het marktanalysebesluit wordt naar verwachting eind mei vernieuwd.
KPN Wholesale overtreedt volgens Opta de gedragsregels van het non-discriminatiebesluit. Het gaat om de op 17 maart 2010 gelanceerde kortingsactie “WBA ZM ATM” (wholesale broadband access). De looptijd van de actie is van 15 mei 2010-15 mei 2011, KPN heeft hem nooit ingetrokken. De actie geldt voor elke nieuwe WBT-lijn die wordt afgenomen. Maar niet alle WBT-afnemers die een nieuwe WBT-lijn afnemen van KPN komen in aanmerking voor de lagere actietarieven, stelt Opta. De kortingen gelden alleen voor nieuwe lijnen die voorheen niet door het wholesalebedrijf van KPN werden geleverd aan een retailbedrijf van KPN of een retailbedrijf van derden.
Kort samengevat komt het er volgens Opta op neer dat klanten de korting krijgen ómdat ze overstappen, naar KPN, van een alternatieve aanbieder als Tele2 of BBned. KPN heeft bij Opta bezwaar aangetekend en is ook naar de rechter gegaan.
Allereerst heeft de voorzieningenrechter bepaald dat KPN een spoedeisend belang heeft bij een voorlopige voorziening. KPN heeft aangevoerd dat de last onder dwangsom niet alleen deze kortingsactie treft, maar klanten in het algemeen kopschuw kan maken. Het is immers niet zeker of KPN een beloofde korting inderdaad wel kan bieden. De voorzieningenrechter vindt dat dit inderdaad zo is.
Tele2 en BBned hebben gezamenlijk deelgenomen aan de procedure, als belanghebbende. Ze vinden dat de kortingsactie van KPN verboden moet worden. Ze stellen dat: “KPN met de kortingenactie niets anders beoogt dan de concurrentiepositie van Tele2 te verzwakken. De kortingenactie heeft immers tot gevolg dat in de gebieden waarin Tele2 en BBned niet zijn uitgerold, de laagste kortingen worden geboden, terwijl in de gebieden waar zij wel zijn uitgerold de hoogste kortingen worden geboden. Aldus wordt een verkapt onderscheid gemaakt tussen de zogeheten A- en B-gebieden, terwijl dat eerder verboden is.” Volgens de rechter is het Opta-besluit niet op die stelling gebaseerd en treft het verweer van Tele2 geen doel.
Gedragsregel 1 houdt in dat tussen partijen (afnemers) met eenzelfde vraagprofiel geen onderscheid gemaakt mag worden; gedragsregel 3 geeft aan onder welke voorwaarden verschillen in vraagprofiel grondslag voor differentiatie kunnen vormen. Volgens de rechter is er geen sprake van een overtreding van gedragsregel 1. De kortingen worden niet selectief aan bedrijf A of bedrijf B verstrekt, maar aan alle bedrijven die ervoor in aanmerking willen komen, door klant te worden. Gedragsregel 1 is naar het oordeel van de voorzieningenrechter niet geschreven om dergelijk gedrag in het algemeen te verbieden.
Ook Opta’s uitleg van gedragsregel 3 gaat volgens de rechter niet op. In dit concrete geval stimuleert KPN Wholesale de afname van voorheen ongebruikte lijnen, omdat het (wederom) in gebruik nemen van zulke lijnen zeker een kostenvoordeel oplevert, stelt het vonnis. Volgens Opta mag dit alleen leiden tot korting voor álle klanten. De kortingsregeling van KPN is volgens de rechter niet in strijd met regel 3, als die gelezen wordt in combinatie met de toelichting van het WBT-besluit van 2008. Volgens de rechter is het toegestaan om kortingen te geven als er aantoonbare kostenvoordelen bestaan.
KPN heeft op 3 december 2010 bij Opta bezwaar gemaakt. Het is nog niet bekend wanneer Opta beslist op dit bezwaar. Tot zes weken na die datum mag er geen last onder dwangsom worden opgeëist, zodat KPN de mogelijkheid heeft om naar de bestuursrechter te gaan. Het marktanalysebesluit WBT is van 19 december 2008. Het regelt de toegang voor alternatieve aanbieders tot het netwerk van KPN. Enkele partijen, waaronder KPN, zijn ertegen in beroep gegaan bij het CBb. Deze zaak is al in november 2009 op zitting behandeld, maar het is nog niet bekend wanneer de uitspraak komt. Medio 2010 hebben BBned en Tele2 gevraagd om een tussentijdse aanpassing, maar dat verzoek heeft Opta afgewezen.
