Het ministerie van Economische Zaken en Klimaat heeft de openbare consultatie gesloten van de Multibandveiling. Naast honderden particulieren hebben enkele bedrijven uit de sector gereageerd. KPN is daarvan de belangrijkste partij. KPN heeft vooral kritiek op de geheimhouding voor en tijdens de veiling.
EZK wil de kans minimaliseren dat deelnemers aan de veiling hun gedrag op elkaar afstemmen. Net als bij eerdere veilingen geldt een zware geheimhoudingsplicht, die al begint zodra bedrijven een aanvraag hebben gedaan, nog voordat ze deelnemer worden. Ook tijdens de veiling krijgen deelnemers beperkte informatie over het verloop van de biedingen.
KPN laakt geheimzinnigheid
Deze keuzes kunnen leiden tot een inefficiënte uitkomst, stelt KPN. “Het zwaartepunt van deze reactie ligt bij de uiterst beperkte transparantie zowel vooraf als tijdens de veiling. De resulterende zweem van geheimzinnigheid verhoogt het risico op ongewenste en inefficiënte veilinguitkomsten. KPN meent dat meer transparantie over de identiteit van bieders en hun onderlinge verbondenheid noodzakelijk is.”
KPN denkt dat het wél mogelijk is dat twee bedrijven elkaar informatie geven, zonder dat anderen dat weten. “Volgens de consultatiestukken kunnen twee partijen met onderlinge aandelenverbondenheid beiden deelnemen aan de veiling. De kans dat zulke partijen over vertrouwelijke en voor de veiling relevante informatie van elkaar beschikken, is groot.”
Ook de beperkte informatie tijdens de veiling oogst kritiek. De veilingmeester wil tijdens de veiling geen informatie geven over het aantal biedingen. Het ministerie motiveert het achterhouden van de informatie over de geaggregeerde vraag tijdens de veiling vanuit de zorg dat deelnemers anders hun biedgedrag zouden kunnen afstemmen om de veiling sneller te beëindigen (‘strategic demand reduction’). KPN stelt dat dit risico al is ondervangen door de hoge reserveprijzen.
Kritiek op dekkingseis
Verder noemt KPN de verplichtingen zwaar. De overheid wil een dekkingseis van 98 procent per gemeente en een snelheidseis van 8 Mbps. KPN noemt dit in internationaal verband uitzonderlijk hoog. Agentschap Telecom heeft in december het ‘Toezichtsarrangement’ gepubliceerd, waarin staat hoe de Staat wil controleren. Deze documenten worden niet officieel geconsulteerd, maar bedrijven mogen er wel op schieten. De termijn daarvoor is verlengd.
Andere punten:
- KPN pleit voor een veiling uiterlijk in het tweede kwartaal, aangezien het spectrum nu al beschikbaar is
- KPN vindt het niet nodig om de veiling af te stemmen met het dossier 5G-veiligheid (het Besluit veiligheid en integriteit telecomnetwerken, het Bvit)
- Men wil graag meer dan twee weken tussen het moment dat de veiling wordt aangekondigd en de daadwerkelijke start.
- Duidelijkheid over de 3,5 GHz band is dringend nodig
- KPN verzoekt het ministerie om de functionele eisen onder de aftapbaarheidsverplichtingen te verwijderen.
Wat KPN bedoelt met die laatste opmerking, blijkt niet uit de summiere openbare versie van de reactie. KPN heeft ook een vertrouwelijke reactie gegeven. T-Mobile en VodafoneZiggo hebben geen openbare reactie gegeven.
Andere reacties
Op de consultatie zijn meteen na sluiting van de termijn 724 openbare reacties gepubliceerd. Het grote merendeel daarvan is van particulieren, die pleiten voor uitstel van de 5G veiling, wegens bezorgdheid over straling en gezondheid. Verder hebben enkele bedrijven een reactie gegeven. {Update:] Uiteindelijk zijn er 993 reacties gekomen, meldde EZK eind februari. Daarvan zijn er 789 gepubliceerd.
Ericsson roept EZK op om de markt tijdig duidelijkheid te geven over drie bestaande onzekerheden: 700 MHz, 3,5 GHz en 26 GHz. De overheid heeft nog niet bepaald wat zij wil met de rest van de 700 MHz-band. Behalve de 2x30 MHz voor mobiele netwerken zitten er ook nog guard bands en een 25 MHz ‘band gap’ bij. Die duidelijkheid willen operators graag hebben.
Datzelfde geldt voor de twee andere 5G-banden: 3,5 GHz en 26 GHz. Het is nog steeds niet duidelijk of de satellietinterceptie in Burum tijdig verhuisd wordt. EZK wil geen landelijke vergunningen voor 26 GHz. Ericsson denkt dat je dat beter wel kan doen, mits er een goed systeem bij zit voor de verhuur of verhandelbaarheid van vergunningen.
NEP The Netherlands levert draadloze oplossingen voor de mediasector (PMSE), zoals draadloze microfoons en straalverbindingen voor camera's. Als voormalig gebruikers van de 700 MHz-band verliezen deze bedrijven bandbreedte, terwijl er nog geen alternatief wordt geboden. De PMSE sector is niet tegen 5G, maar noemt het ook geen wondermiddel.
De Branchevereniging Telecommunicatie Grootverbruikers (BTG) is van mening dat een (hoge) veilingopbrengst voor de overheid betekent dat de dienstverlening van de verwervers van spectrum bij de veiling de kosten zullen doorberekenen in de dienstprijs. Een lagere opbrengst is weliswaar minder gunstig voor de schatkist, maar gunstiger voor het bedrijfsleven. Verder pleit zij, niet voor het eerst trouwens, voor strengere eisen aan indoordekking en afzonderlijk spectrum voor bedrijven.
De Koninklijke Nederlandse Reddingsmaatschappij (KNRM) merkt op dat de uitrolverplichting niet geldt op groot water zoals de Waddenzee, de Oosterschelde en sowieso ophoudt voorbij 12 mijl uit de kust. Mobiele dekking is echter enorm waardevol, voor schepen in nood en voor de redders. KNRM pleit voor een dekking tot 24 mijl uit de kust.
