KPN bepleit om de hoeveelheid regulering in de Nederlandse markt sterk te verminderen. De fusieplannen van Ziggo en UPC zijn daarvoor het moment, stelt het bedrijf in een position paper. De huidige asymmetrische regulering (wel voor KPN, niet voor kabel) moet van tafel, en in ruil daarvoor zal KPN een open wholesale aanbod doen aan alle marktpartijen zoals Tele2 en Vodafone. De tarieven blijven daarin voor vijf jaar vast staan, terwijl in die periode wordt geïnvesteerd in downloadsnelheden. KPN heeft het voorstel neergelegd bij ACM. Een woordvoerder daarvan was nog niet in staat inhoudelijk te reageren.
Dit jaar vallen drie ontwikkelingen samen. Ziggo en UPC willen fuseren; KPN wil Reggefiber volledig overnemen; ACM is begonnen aan een nieuwe ronde marktanalyses. Als de fusies doorgaan, ontstaat een landschap met twee landelijke aanbieders.
Nederland staat aan de vooravond van een voor Europa unieke situatie, stelt KPN. Voor het eerst is de incumbent niet meer de dominante partij, maar een andere aanbieder, namelijk Ziggo. Overige marktpartijen zijn voor hun bestaan echter afhankelijk van gereguleerde toegang tot de netwerken van KPN. Die huidige asymmetrie in de regulering is volgens KPN onhoudbaar en onaanvaardbaar.
KPN komt daarom met een ander voorstel, namelijk om de regulering grotendeels te laten verdwijnen. Als voorbeeld wordt vaste telefonie genoemd, die volgens KPN van de Aanbeveling Relevante Markten verdwijnt. Dat zou kunnen betekenen dat er ook geen nieuwe marktanalyse Vaste Telefonie meer komt.
Een ander voordeel zou zijn dat er meer zekerheid en stabiliteit komt, met minder juridische procedures. KPN stelt dat ACM juridisch zwak staat op het moment dat het probeert om zowel KPN als Ziggo te reguleren. De huidige concurrentie tussen KPN en kabelaars maakt dat het moeilijk wordt om 'gezamenlijke dominantie' aan te tonen.
KPN schuift een eigen oplossing naar voren, namelijk een open wholesale model voor de vaste netwerken die KPN heeft. Alternatieve aanbieders kunnen daarvan gebruik maken voor een periode van vijf jaar of langer.
Het voorstel van KPN is niet onvoorwaardelijk: als ACM toch wil gaan reguleren, trekt KPN het weer in.
Tarieven voor 5 jaar vast, investeringen in breedband
KPN stelt voor om de tarieven en voorwaarden voor het kopernetwerk vijf jaar vast te zetten, van 1 januari 2015 tot en met 31 december 2019. Upgrades aan het netwerk, zoals Vectoring, G.Fast en PON op het glasvezelnetwerk gaan door en alternatieve aanbieders krijgen daar ook toegang toe. In ruil moeten ze meewerken aan de plannen van KPN voor ‘Binnenringen’ en MDF ontbundelde netwerken sluiten zodra KPN een MDF centrale sluit.
Legacy diensten als ISDN/PSTN worden tot 1 januari 2018 gegarandeerd. Er blijft een WLR/CPS aanbod tot die datum, maar KPN verwacht dat de afzonderlijke markt voor vaste telefonie ophoudt te bestaan en opgaat in voice-over-IP.
Naast dit pakket voor het lokale netwerk blijft een afzonderlijke markt voor Hoge Kwaliteit, gebaseerd op de huidige regulering HKWBT/HL.
KPN stelt dat de portfolio stabiel blijft en dat prijzen alleen met de inflatie worden verhoogd. Deze (prijs-)stabiliteit gaat verder dan de drie jaar die een marktanalysebesluit loopt. Het brengt wel met zich mee dat marktpartijen minder ruimte hebben om te differentiëren, omdat ze geen toegang meer hebben tot de passieve laag. Daar staat tegenover dat er wordt geïnvesteerd in hogere downloadsnelheden.
Gedurende die vijf jaar zal de ACM de markten opnieuw analyseren en daarin rekening houden met het wholesale aanbod, om te komen van een situatie met ex-ante regulering naar een situatie met alleen ex-post, het ‘algemene’ mededingingsrecht.
Het Position Paper is deels ook te beschouwen als KPN's bijdrage aan de discussie die de ACM heeft opgezet over de agenda en prioriteiten. Reguleringszekerheid en investeringsbereidheid waren thema's op het 'Denk mee met ACM' forum.
De toezichthouder meldt kennis genomen te hebben van het stuk, maar geeft geen inhoudelijke reactie. Die reactie zal blijken uit de ontwerpbesluiten voor de nieuwe ronde marktanalyses. De twee fusietoetsen hebben gezorgd voor uitstel tot eind dit jaar van die besluiten.
