Het ministerie van EL&I hanteert een aantal secundaire doelen bij de spectrumveiling, concluderen Opta en NMa. De toezichthouders hebben gezamenlijk gereageerd op de marktconsultatie over de veiling van 2012. Opta en de NMa juichen het toe dat het ministerie kiest voor een centrale doelstelling, namelijk om “via voorspelbaar frequentiebeleid bij te dragen aan effectieve concurrentie op de markt voor mobiele communicatie, ook op langere termijn”. De toezichthouders vinden de reservering van 2x10 MHz in de 800-MHz-band voor nieuwkomers een goede maatregel.
Het bevorderen van effectieve concurrentie is het hoofddoel, maar daarnaast zet EL&I in op continuïteit van de dienstverlening, innovatie, marktconforme opbrengsten, een 'dienstenaanbod' en het tegengaan van strategisch of speculatief gedrag. Die nevendoelen moeten niet leiden tot een verwatering, stellen Opta en NMa. In hun reactie verwijzen de toezichthouders voornamelijk naar Opta's concurrentieanalyse van juli 2010. Daarin stelt Opta dat de mobiele markt op dit moment daadwerkelijk concurrerend is, maar dat er risico's bestaan. Het faciliteren van potentiële toetreding kan de markt bevorderen.
Voor de secundaire doelstellingen worden maatregelen genomen als een bankgarantie voor deelnemers aan de veiling en een ingebruiknameverplichting. Die maatregelen zouden wel eens een barrière kunnen opwerpen voor toetreders, denkt Opta. De centrale doelstelling kan daardoor naar de achtergrond worden gedrongen, hetgeen onwenselijk is.
Hogere toetredingsdrempels hebben een negatieve uitwerking op de centrale doelstelling, te weten effectieve concurrentie op de markt voor mobiele communicatie. Het is daarom van belang dat maatregelen die voortkomen uit secundaire doelstellingen - zoals de ingebruiknameverplichting - niet worden verzwaard zonder het (negatieve) effect op de primaire doelstelling in de overweging te betrekken.
