Aanbieders van telefonie moeten vanaf 1 januari een abonnement aanbieden dat per seconde afrekent, zonder starttarief. De bepaling in de Telecommunicatiewet (art. 7.2a, vierde lid) is er gekomen via een amendement van PVV’er Jhim van Bemmel. De Tweede Kamer reageerde vanuit verontwaardiging, over de ontwikkeling in de markt dat de mobiele operators vrijwel tegelijkertijd overstapten op afronding op de hele eerste minuut. De wetswijziging is echter niet effectief en de toelichting van Opta maakt duidelijk dat operators heel gemakkelijk aan de regels kunnen voldoen.
Elke operator dient volgens Opta/ACM minimaal één abonnement aan te bieden waar per seconde wordt afgerekend en zonder starttarief, met een tarief dat vergelijkbaar is met dat van andere door de operator geboden overeenkomsten. De nieuwe regels betreffen aanbieders van zowel mobiele als vaste openbare telefoniediensten, maar gelden niet voor zakelijke abonnementen.
Enkele opvallende elementen uit de toelichting van de toezichthouder:
- Er wordt geen onderscheid gemaakt naar de juridische entiteit die abonnement aanbiedt. Verschillende merken kunnen onder één entiteit vallen.
- Er wordt geen onderscheid gemaakt naar de techniek en de abonnementsvorm. Gezien de intentie van de wetgever heeft het de voorkeur als het een mobiel abonnement was. Aangezien de wetstekst (noch de toelichting) er specifiek over zijn, maakt Opta daar echter geen hard punt van.
Vertaald naar de markt: KPN B.V. biedt ook abonnementen aan van andere merken, zoals Telfort, Hi en XS4ALL. Die merken hoeven niet apart aan de wetgeving te voldoen. De andere MNO’s hebben ook meerdere merken, zoals Ben van T-Mobile en HollandsNieuwe van Vodafone.
KPN heeft al geanticipeerd op de wijziging. Het wijzigt op 1 januari de voorwaarden van BelBasis vaste telefonie. Het starttarief vervalt en er wordt per seconde afgerekend. KPN heeft er trouwens voor gekozen om precies dat abonnement te wijzigen dat al gereguleerd is. BelBasis voldoet namelijk aan de verplichting om een universele dienst voor eindgebruikers aan te bieden (hoofdstuk 9 van de Tw, dat nader wordt uitgewerkt in een besluit en een regeling).
De mobiele abonnementen van KPN ronden vrijwel overal af op de eerste minuut en daarna per seconde. Dat mag ook zo blijven.
De Onbeperkt Bellen-abonnementen voldoen niet aan de voorwaarden, dat heeft Opta expliciet verduidelijkt. Die abonnementen komen op een aantal punten dicht in de buurt:
- Er wordt per seconde afgerekend. Dat alle gesprekken gratis zijn, doet daar niet aan af
- Er is geen starttarief
- Het abonnement is qua overige contractvoorwaarden vergelijkbaar
- Het is niet ‘evident financieel onaantrekkelijk’.
De abonnee betaalt een vast bedrag per maand, ongeacht het verbruik. Opta neemt het standpunt in dat de wettelijke bepaling gaat over kosten die een beller daadwerkelijk maakt. Een vast bedrag per maand sluit dat uit.
Ook kabelbedrijven moeten dus een abonnement aanbieden dat per seconde afrekent. Daar zit dan wel analoge televisie bij. Opta maakt op voorhand geen onderscheid tussen de vorm of betaalwijze waarin de gereguleerde overeenkomst wordt aangeboden. Alleen de voorwaarden voor het aanbieden van minuten mogen niet afwijken van andere abonnementen.
Prepaid of postpaid, met of zonder mobiel internet, vast of mobiel, stand-alone of onderdeel van triple play: het maakt niet uit. Het is voldoende als je een los abonnement aanbiedt terwijl je verder alleen dual play en triple play verkoopt. Je hoeft het abonnement ook niet actief onder de aandacht te brengen, zolang het maar terug te vinden is op de website.
Opta en daarmee ook opvolger ACM kondigt aan toe te zullen zien op de naleving van het vernieuwde artikel 7.2a - een vertaling van de wens van consumenten en politiek van de mogelijkheid per seconde en zonder starttarief te kunnen afrekenen. De toezichthouder legt de lat echter bepaald niet hoog.
