Berec deelt de zorgen van de Europese Commissie over Opta’s analyse van de markt voor wholesale breedbandtoegang (WBT/Huurlijnen). Opta heeft de markt onderverdeeld in lage kwaliteit via koper, coax of glasvezel en hoge kwaliteit via koper of glas. KPN heeft vervolgens enkele verplichtingen gekregen voor het kopernetwerk, maar niet voor glasvezel.
Berec stelt dat deze productafbakening en maatregelen mankementen vertonen. De markt voor hoge kwaliteit wordt zo niet gereguleerd, terwijl koper er wel toe gerekend wordt. Dat zou in de toekomst kunnen leiden tot een obstakel voor de interne markt.
Berec vindt het echter niet a priori onjuist om koper en glas verschillend te behandelen. De twee netwerken van KPN zijn behoorlijk verschillend, net als de concurrentieverhoudingen.
Berec deelt wel de bezwaren van de Commissie over de situatie bij de carriernetwerken. Zelfs als alle concurrenten van KPN hun netwerken bij elkaar zouden leggen, is de dekking nog onvoldoende om KPN volledig te kunnen omzeilen, schrijft Berec. Daar komt bij dat – zeker in de toekomst – het wel gereguleerde kopernetwerk voor veel zakelijke afnemers geen plan B meer kan zijn.
Opta ziet risico’s voor gedragingen van KPN die de mededinging kunnen belemmeren, zoals toegangsweigering of discriminatie. Die problemen doen zich nu niet voor, maar Berec sluit niet uit dat dat nog zou kunnen gebeuren. Berec doet enkele aanbevelingen om de regulering op andere leest te schoeien:
- Een toegangsverplichting op het glasvezelnetwerk;
- Een nondiscriminatieverplichting;
- Een transparantieverplichting
Op 26 april publiceerde Berec al een gedeelte van haar advies over deze marktanalyse, namelijk over de marktafbakening. Opta heeft voldoende duidelijk gemaakt dat er verschillen zijn tussen enerzijds FTTO en anderzijds FTTH en ontbundeld koper. Er is een kleine overlap, maar die is niet doorslaggevend.
De Europese Commissie zal de adviezen van Berec laten meewegen in het besluit. Berec steunt grotendeels de Commissie en doet aanbevelingen. De kans is groot dat Opta van Brussel de opdracht krijgt om het marktanalysebesluit aan te passen en de verplichtingen voor KPN uit te breiden.
