Het CBb (College van Beroep voor het bedrijfsleven) heeft op 3 mei het Opta-besluit dat betrekking heeft op de analyse van de markt voor ontbundelde toegang op wholesaleniveau (ULL) vernietigd. KPN had beroep aangetekend tegen een besluit van Opta, waarin de laatste KPN als aanmerkelijke marktmacht op de markt voor ontbundelde toegang op wholesaleniveau had aangewezen. De markt voor ontbundelde toegang op wholesaleniveau omvat volgens Opta daarbij zowel toegang tot het koperen- als het glasvezelnetwerk (ofwel ODF-access). KPN heeft in zjin verweer bij het CBb aangegeven dat ontbundelde toegang tot glasvezelnetwerken voor bedrijven (ODF-access FttO) niet tot dezelfde markt behoort als andere vormen van ontbundelde toegang.
Het CBb heeft het beroep van KPN gegrond verklaard en aangegeven dat Opta er onvoldoende in is geslaagd te onderbouwen dat ontbundelde toegang tot glasvezelnetwerken voor bedrijven (ODF-access FttO) en andere vormen van ontbundelde toegang tot dezelfde markt behoren.
Met de vernietiging van dit besluit vervalt een aantal bij dit besluit aan KPN opgelegde verplichtingen.
De regulering van de markt voor zover deze betrekking heeft op andere vormen van ontbundelde toegang is niet aangevochten. Daarmee blijft de regulering voor toegang tot het koperen- en het glasvezelnetwerk naar woningen (FttH) in stand.
De rechter besloot tevens in het vervolg hierop dat Opta’s marktanalyse van de markten voor wholesale breedbandtoegang (WBT) niet volledig stand kan houden. De markt voor WBT bestaat volgens Opta uit twee aparte markten, namelijk hoge kwaliteit WBT voor bedrijven en lage kwaliteit WBT voor (met name) consumenten. De telecomwaakhond heeft in dit marktanalysebesluit geoordeeld dat KPN beschikt over aanmerkelijke marktmacht op beide markten.
Het CBb oordeelt dat, nu de regulering van ontbundelde toegang tot glasvezelnetwerken van bedrijven (ODF-access FttO) per 1 januari 2009 is komen te vervallen, deze regulering niet langer een grondslag kan vormen voor regulering van hoge kwaliteit WBT voor bedrijven. Dit deel van het besluit kan volgens het CBb daarom geen standhouden. Het CBb heeft het beroep van partijen tegen de analyse en regulering van lage kwaliteit WBT voor (met name) consumenten ongegrond verklaard. Daarmee is de regulering van lage kwaliteit WBT via het netwerk van KPN in stand gebleven.
Opta betrekt de uitspraken in de marktanalyses die zij momenteel uitvoert en in juni verwacht te publiceren. De wholesaleregulering voor FttO heeft geen stand gehouden, maar de in 2008 gemaakte analyse van WBT-LK blijft in stand. Het CBb heeft Opta geen opdracht gegeven om voor de achterliggende periode nog een nieuw besluit te nemen. Een deel van de regulering uit 2008 heeft dus nooit bestaan.
