Het Ministerie van EZK vraagt de Tweede Kamer om de Telecomcode voortvarend te behandelen, voor zover mogelijk in de huidige (met een hoofdletter) Coronacrisis. Staatssecretaris Keijzer schrijft dit bij de behandeling van het wetsvoorstel ‘replicatiebelemmeringen’. Daarin krijgt de ACM een nieuw argument om vaste netwerken te reguleren. Sinds het baanbrekende vonnis van het CBb in maart is er geen regulering meer voor KPN en VodafoneZiggo op de vaste netwerken.
De Telecommunicatiewet wordt gewijzigd voor de implementatie van het in 2018 vernieuwde Europese kader voor de sector. De eerste tranche is al bij de Tweede Kamer ingediend, met daarin de onderdelen van richtlijn (EU) 2018/1972 die betrekking hebben op toegangsregulering in geval van replicatiebelemmeringen, het overstappen van telecomaanbieder en het vorderen van inlichtingen ten behoeve van een geografisch onderzoek naar het bereik van elektronische communicatienetwerken.
'Geen AMM, toch regels'
De ACM krijgt een mogelijkheid om netwerken te reguleren in afwezigheid van AMM, verwacht EZK. Het onderdeel replicatiebelemmeringen is van toepassing op het laatste deel van het aansluitnetwerk, de local loop. Voor alternatieve aanbieders is het niet makkelijk om dit zelf aan te leggen.
Voor toegangsregulering voor andere delen van het netwerk gelden stringente criteria – die niet meer gehaald worden sinds de CBb uitspraak. Mogelijk kan de ACM dit gebruiken om opnieuw verplichtingen op te leggen aan de twee grote vaste aanbieders, inclusief tariefverplichtingen. Uit de brief valt op te maken dat ACM onder de huidige regels geen mogelijkheden heeft.
EZK heeft het wetsvoorstel op 23 december 2019 ingediend. De Tweede Kamer heeft op 13 februari zijn verslag geschreven en vragen gesteld. Het CBb-vonnis is van 17 maart. EZK beantwoordt die vragen nu met de Nota naar aanleiding van het verslag. De deadline voor implementatie is 21 december, twee jaar na afronding van de richtlijn. Deze wetswijziging kan dat nog halen, maar deel twee is nog niet aan de Tweede Kamer aangeboden.
Overstapdrempels
EZK heeft onderzoek laten doen naar de belangrijkste overstapdrempels voor consumenten, anders gezegd: de reden om te blijven zitten bij de huidige internetaanbieder. De te kleine verschillen in prijs en pakket worden het vaakst genoemd, 26 procent en 23 procent. Als derde reden wordt genoemd dat men er niet op achteruit wil gaan wat betreft internetsnelheid (20%). Reden nummer vier is ‘ik heb geen tijd/geen zin om me erin te verdiepen’ (18%). Die hangt volgens EZK samen met de eerste twee.
Deze twee meest genoemde redenen om niet over te stappen vragen vooral meer gezonde concurrentie in de markt. Bij reden nummer vier kan het helpen als de ACM een database gaat bijhouden met tarieven, zoals het BIPT sinds tien jaar doet.
Nummer drie neemt hopelijk vanzelf af, als investeringen zorgen voor meer snelheid. Als vijfde reden wordt genoemd dat men niet van e-mailadres wil veranderen (18%). EZK heeft de aanbieders zo ver gekregen dat die oud-abonnees nog zes maanden toegang tot het oude e-mailadres bieden. Maar sluit niet uit dat er alsnog extra regels komen. Indien nodig kunnen op grond van dit wetsvoorstel regels worden gesteld als deze zelfregulering ontoereikend mocht blijken.
