Opta adviseert het ministerie van EZ om het frequentiebeleid te richten op toetreders. Omdat het aantal spelers waarvoor er ruimte is op de markt niet oneindig groot is, zou de wijze van frequentieverdeling alleen toetreding mogelijk moeten maken voor partijen die daadwerkelijk kunnen concurreren. Volgens OPTA's analyse zijn de mobiele markten op dit moment daadwerkelijk concurrerend, maar bestaat het risico dat in de toekomst (collectieve) aanmerkelijke marktmacht ontstaat door stilzwijgende coördinatie. Om dit te voorkomen, moet het frequentiebeleid van EZ gericht zijn op het faciliteren van potentiële toetreding. Opta doet de aanbevelingen in een concept-advies aan EZ, waarop marktpartijen tot 17 september kunnen reageren. Het Ministerie van Economische Zaken ontwikkelt op dit moment beleid voor de mobiele communicatiemarkten en heeft OPTA hiervoor om advies gevraagd.
