De Nederlandse regering is tevreden over een aantal aanpassingen in de voorstellen voor het Europese telecompakket. Dat meldde het ministerie van Economische Zaken aan de Tweede Kamer, kort voor de stemming van de EU-landen. De landen hebben op 11 oktober een Raadspositie aangenomen over de Electronic Communications ECC). Vooraf was al duidelijk dat de landen het voorstel van de Europese Commissie niet integraal zouden steunen.
Samen met enkele andere landen wilde Nederland meer ruimte behouden om met maatwerk de juiste oplossing te vinden voor nationale omstandigheden en uitdagingen. De Raad wil daarom enkele belangrijke onderdelen toevoegen aan het huidige systeem van marktanalyse en daaruit volgende besluiten.
Nieuwe tools voor symmetrische regulering
Veel landen, waaronder Nederland, vinden het voor de concurrentie noodzakelijk dat alternatieve aanbieders toegang blijven houden tot netwerken. Nederland heeft gepleit voor ruimte om zo nodig toegang tot netwerkonderdelen op te leggen zonder aangetoonde aanmerkelijke marktmacht, op grond van niet-repliceerbaarheid; netwerkonderdelen zijn dan te duur of praktisch ongeschikt om opnieuw aangelegd te worden door een alternatieve aanbieder.
In de Raadspositie mogen lidstaten deze ruimte bieden aan hun toezichthouder, maar zijn ze daartoe niet verplicht. De bepaling kan hierdoor rekenen op brede steun van lidstaten. EZ merkt daarover op dat het niet duidelijk is of het Europees Parlement en de Europese Commissie dit steunen.
Lidstaten, waaronder Nederland, stemmen niet in met het voorstel om nieuwe taken exclusief en verplicht bij een van de politiek onafhankelijke nationale regelgevende instantie te beleggen. Dit sluit aan op de huidige situatie, waarin alleen EZ het beleid ontwikkelt en niet (ook) ACM.
Landen willen regels voor OTT
Lidstaten handhaven het Commissievoorstel om regels voor eindgebruikersbescherming voortaan ook toe te passen op interpersoonlijke communicatiediensten die over het internet worden aangeboden (Over-The-Top-spelers) zoals Whatsapp en Facebook Messenger.
Een discussiepunt onder lidstaten is de vraag of eindgebruikersbescherming, zoals het recht op overstappen en informatie, volledig moet worden geharmoniseerd in de EU. Sommige landen zijn bang dat hun hoge beschermingsniveau kan worden uitgehold. Nederland is niet bang voor achteruitgang en steunt de raadspositie.
EZ: spectrumbeleid deels harmoniseren
Als het gaat om spectrumbeleid, heeft de Europese Commissie voorgesteld om veel minder uitzonderingen toe te staan dan nu voor landen om te variëren. De lidstaten willen de regie over veilingen niet uit handen geven.
De Raadspositie handhaaft, met Nederlandse steun, wel diverse andere harmonisatievoorstellen. Spectrumveilingen zullen onderling worden beoordeeld om de consistentie binnen de EU te vergroten, waarbij het initiatief wel wordt gelegd bij lidstaten.
Daarnaast worden de doelstellingen die lidstaten hanteren bij een verdeling van schaars spectrum geharmoniseerd; wordt het moment van de uitgifte van spectrum voor mobiel breedband gecoördineerd; en worden beperkingen voor het overdragen en leasen van schaars spectrum in lidstaten weggenomen.
Triloog verwacht in oktober
In het Europees Parlement heeft de relevante commissie, ITRE, al over het pakket gestemd. Dat voorstel, met een reeks amendementen, gaat nu door naar de plenaire stemming later deze maand. Naar verwachting begint eind oktober de triloog, de finale onderhandelingen tussen de drie Europese instituties.
Het EP heeft tevens een element toegevoegd over internationaal bellen. Het EP stelt dat de kosten voor bellen náar andere EU landen enorm zijn gestegen en wil dat de Europese Commissie die tarieven aan banden legt. De Tweede Kamer heeft aan EZ gevraagd om dat punt aan de orde te stellen, maar Nederland vindt dat niet meer nodig omdat het EP dat al heeft gedaan.
Bij de vorige ronde heeft het Europees Parlement grote delen van het Commissievoorstel geschrapt, tot frustratie van Neelie Kroes. In principe kan het Europees Parlement het hele voorstel blokkeren met een veto; terwijl de Europese Commissie het hele voorstel kan intrekken. De kans is groot dat er een compromis uit komt.
