Opta, inmiddels onderdeel van de ACM, adviseert het Ministerie van Economische Zaken om geen spectrum voor nieuwkomers te reserveren bij een veiling van begin 2017 vrijkomend 2,1 GHz-spectrum. Opta/ACM stelt dat het risico van marktdominantie van bestaande partijen niet groot genoeg is om een dergelijke maatregel nodig te maken. Ook caps inzetten om het maximum aan spectrum per bieder te beperken, is niet nodig. Om Tele2 een gelijk speelveld te bieden, acht de toezichthouder het raadzaam om de huidige vergunningen voor 2,1 GHz-spectrum met drie jaar te verlengen, een veiling eind 2017 of 2018 te houden en nieuwe vergunningen per 2020 in te laten gaan.
Dat schrijft de toezichthouder in een advies met betrekking tot de herverdeling van de 2.1 GHz-frequentieruimte. EZ had in november 2012 om dit advies gevraagd, ter voorbereiding van de heruitgifte van licenties voor het 2,1 GHz-spectrum. De huidige licenties voor dit spectrum lopen per 1 januari 2017 af. EZ kwam in december 2010 met de Strategische Nota Mobiele Communicatie, waarin het mede op basis van Opta's Analyse mobiele communicatiemarkten van november dat jaar stelde dat het uitgiftebeleid voor spectrumlicenties erop gericht moest zijn potentiële toetreding te faciliteren. Dat leidde volgens de ACM onder meer in december 2012 tot de komst van Tele2 als vierde eigenaar van spectrumlicenties (Tele2 zal in 2013 en 2014 via de antennemasten van T-Mobile Nederland zijn eigen 4G-netwerk uitrollen in het 800 MHz- en 2,6 GHZ-spectrum).
Het ministerie wilde van Opta weten of het raadzaam was om na de multibandveiling van december 2012 de in de Strategische Nota gemaakte keuzes bij te stellen. Het ministerie noemt daarbij als ondenwerpen de timing van de uitgifte, de vraag of het vanuit marktwerkingsoogpunt beter is 2100 MHz-frequenties apart uit te geven of deze te combineren met andere frequenties en de eventuele noodzaak voorzieningen te treffen voor nieuwkomers.
Het college heeft het ministerie advies gegeven over de volgende vijf onderwerpen:
- het treffen van voorzieningen voor nieuwe toetreders;
- de timing van de uitgifte van de 2100 MHz-vergunningen;
- de einddatum van de vergunningen;
- het gecombineerd veilen van het 2100 MHz-spectrum met ander spectrum;
- de ingebruiknameverplichting.
- het college adviseert geen voorzieningen voor nieuwe toetreders te treffen bij de 2100 MHz-veiling (geen reservering, geen caps);
- het college geeft in overweging de 2100 MHz-veiling met drie jaar uit te stellen, om een gelijk speelveld te creëren voor Tele2;
- het college adviseert de einddatum van de 2100 MHz-vergunningen te laten samen vallen met die van de multibandvergunningen en een langetermijnvisie te vormen met betrekking tot de timing van verdeelmomenten;
- het college adviseert zo veel mogelijk spectrum tegelijk te veilen, zolang dit niet zorgt voor vertragingen;
- het college adviseert de ingebruiknameplicht voor de 2100 MHz-vergunningen te harmoniseren met die van de multibandvergunningen.
