De ACM heeft de boetes opgelegd wegens overtredingen van de non-discriminatie- en transparantieverplichtingen uit de marktanalysebesluiten VT 2008 en VT 2012. Volgens ACM heeft de rechtbank bevestigd dat KPN verplicht was om zijn dienst “ISDN-lijnbewaking met 24-uurs herstelgarantie” aan te bieden aan alternatieve aanbieders.
KPN deed dit niet, maar kon er volgens de rechtbank gerechtvaardigd op vertrouwen dat zij, gelet op uitlatingen van de ACM, deze dienst niet hoefde te spiegelen onder marktanalysebesluiten VT 2008 en VT 2012.
In juli 2015 heeft de ACM twee boetebesluiten gepubliceerd, voor samen EUR 8 miljoen. Naast de EUR 6 miljoen voor deze zaak (in de bezwaarprocedure gematigd tot EUR 5,7 miljoen) ging het om een boete opgelegd van EUR 2 miljoen voor het overtredingen begaan bij het aanbieden van SDF backhaul in de periode 2009-2012.
Voorbehoud ontbrak in implementatiebesluit
Het marktbesluit VT 2008 is uitgewerkt in een implementatiebesluit. KPN heeft ISDN-lijnbewaking met 4 uur herstelgarantie niet in het implementatievoorstel opgenomen. Daarmee staat vast dat deze faciliteit niet is beoordeeld in het WLR HC implementatiebesluit van 25 juni 2009.
Op de zitting op 8 februari heeft de ACM bevestigd dat OPTA destijds wel wist dat deze dienst bestond, maar niet heeft gezorgd dat die ook in het implementatiebesluit kwam te staan.
“Gelet op het ontbreken van enig voorbehoud in het WLR HC implementatiebesluit, is in dit geval het opleggen van de boetes in strijd met opgewekt vertrouwen bij KPN”, meldt de rechtbank.
Aldus staat het vertrouwensbeginsel volgens de rechtbank in dit geval een boete in de weg en vernietigt de rechtbank de opgelegde boete. De ACM betaalt een schadevergoeding van EUR 2.000 en griffierechten en proceskosten aan KPN.
