De Commissie doet voorstellen voor grensoverschrijdende breedbanddiensten, met een universeel karakter. Hoewel ze universeel heten te zijn, zullen ze hoofdzakelijk worden toegepast op DSL. Voor coax en glasvezel is de kans klein.
De voorstellen van de Europese Commissie beschrijven een nieuwe manier om wholesale toegang op vaste netwerken te reguleren. Er komt een “Europees Virtueel Access Product” bij, waarmee aanbieders in meerdere landen breedbanddiensten kunnen ontwikkelen. Deze diensten krijgen dezelfde technische kenmerken en dezelfde tariefopbouw.
De toezichthouders van elk land moeten de markt analyseren en bekijken of het nodig is om een verplichting op te leggen. Die analyse moet volgens de Commissie snel gebeuren, los van de vaste cyclus die in een land gehanteerd wordt.
Formeel staat het dan nog niet vast of die producten er komen. ACM moet besluiten of het voor de concurrentie in de Nederlandse markt noodzakelijk is dat DSL-abonnees terecht kunnen bij buitenlandse aanbieders. DSL is al gereguleerd en heeft netwerkconcurrentie van kabel en glasvezel.
De maatregel zal op de gebruikelijke manier worden ontwikkeld. Daaruit volgt dat de maatregel alleen kan worden opgelegd aan partijen met de Aanmerkelijke Marktmacht-status. In Nederland is dat alleen KPN. Opta/ACM heeft in het verleden enkele keren gepoogd om ook de kabel te reguleren, maar is daarin telkens gestuit op de nationale wetgeving en de bestuursrechter.
Regulering van de kabel is geprobeerd en niet haalbaar gebleken. Inmiddels vindt ACM die ook niet meer noodzakelijk, gezien de ontwikkelingen op de omroepmarkt. De Commissie wijzigt in 2014 de aanbeveling waarin is aangegeven welke markten in aanmerking komen voor ex-ante regulering. Het is nog niet bekend of de Virtuele Toegang daarin wordt meegenomen of dat er meer markten gereguleerd worden. De Commissie streeft juist naar minder ex-ante regulering. De Commissie bespreekt ook de noodzaak van stabiliteit in de regulering en de invloed die alternatieve vaste infrastructuren hebben op de concurrentieverhoudingen.
