KPN heeft een boete van bijna 30 miljoen euro gekregen voor de aanbesteding voor OT2010. Volgens de toezichthouder heeft KPN Retail in juni 2010 aan KPN Wholesale gevraagd om een kortingsactie te introduceren. Die actiekorting kwam er, maar werd eerst aan KPN Retail doorgegeven en pas daarna aan andere afnemers – toen het al te laat was. KPN schond daarmee de non-discriminatie- en transparantieverplichtingen. Er zijn meerdere redenen waarom de OT2010-affaire het bestuur van KPN wel zwaar op de maag moet liggen:
- De kans is groot dat aan het boetebedrag niet veel meer verandert. De ACM heeft 33 miljoen euro boete opgelegd, zowel in eerste instantie als in de bezwaarprocedure. De Rechtbank Rotterdam heeft het bedrag gematigd tot 'slechts' 29,6 miljoen.
- KPN en ACM gaan beide in hoger beroep bij het CBb. Die rechter heeft de belangrijkste overtreding al vastgesteld in een gerelateerde zaak. Ook de voorzieningenrechter van het CBb acht de kans groot dat de boete stand zal houden.
- De hoogte van de boete is gebaseerd op de waarde van het OT2010 contract voor de vaste telefonie van het Rijk: 60 of 120 miljoen euro over een periode van 3,5 of 7 jaar. KPN is dit grote contract misgelopen, als direct gevolg van de overtredingen in 2010.
- Tele2 heeft een actieve rol gespeeld in de juridische strijd, die zorgde dat KPN het contract weer kwijtraakte. Tele2 heeft dit contract binnengehaald en een grote bijdrage aan de omzet.
- De boete van 33 miljoen euro is een absoluut record voor een bestuurlijke boete in de telecomsector. De ACM heeft gekozen voor de zwaarste categorie, omdat KPN een gereguleerde partij is.
- KPN heeft als enige bedrijf in de sector een akkoord gesloten over compliance. Het compliance-beleid heeft aantoonbaar niet gewerkt en daardoor is de boete hoger geworden.
- In principe had de boete nog verdubbeld kunnen worden tot 66 miljoen euro, op grond van recidive. Maar dat werd Opta blijkbaar toch te gortig. Voor KPN een meevaller.
- OT2010 heeft geleid tot een wirwar aan rechtszaken.
- Een ander direct gevolg is dat Opta het toezicht op KPN heeft verscherpt. De relatie is nog altijd niet genormaliseerd.
- De imagoschade: KPN is neergezet als bedrijf dat niet terugschrikt van vals spel. Koren op de molen van de Tweede Kamer en van grote en kleine concurrenten. Op een bepaald moment zei KPN zelfs te vrezen voor haar positie in de multibandveiling.
De grootste ironie is wellicht het volgende: KPN zegt dat de bestrafte kortingsregeling (een termijnkorting op WLR-nummerblokken) helemaal niet gebruikt is in haar bod voor OT2010.
