ACM heeft KPN twee boetes opgelegd voor in totaal ruim 2,7 miljoen euro. Het gaat om boetes voor overtredingen uit 2013, voorafgaand aan het opheffen van het verscherpte toezicht per juli 2014. KPN heeft respectievelijk de non-discriminatieverplichting en de transparantieverplichting overtreden bij het aanbieden van de zakelijke doorschakeldienst *21 online, een service die als maatwerk werd gebouwd voor afnemers van hoogcapacitaire ISDN-diensten.
KPN is sinds 2009 verplicht concurrenten die gebruikmaken van het netwerk van KPN vooraf te informeren over diensten die KPN gaat aanbieden aan de eigen zakelijke klanten. Daarnaast moet KPN concurrenten tijdig de kans bieden om eenzelfde aanbod te doen aan zakelijke klanten. Zo moet oneerlijke concurrentie worden voorkomen. De operator heeft dit voor *21 online niet gedaan.
ACM stelt in een toelichting dat KPN haar fout in 2013 heeft hersteld. Verder heeft de operator niet alleen aan haar concurrenten het bestaan van deze dienst bekendgemaakt, maar deze ook beschikbaar gesteld voor concurrenten. Omdat beide overtredingen plaatsvonden voorafgaand aan het opheffen van een periode van verscherpt toezicht, zijn er geen gevolgen voor de aanpassing van verscherpt naar regulier toezicht.
De overtreding van de non-discriminatieverplichting bestaat eruit dat KPN de dienst *21Online – als onderdeel van de Wholesale Line Rental (WLR)-dienst voor hoogcapacitaire aansluitingen – wél heeft aangeboden en geleverd aan haar eigen retailorganisatie, maar niet heeft aangeboden of geleverd aan andere, met KPN concurrerende, WLR-marktpartijen. KPN heeft aan andere WLR-marktpartijen dus niet ten minste dezelfde standaard en optionele functionaliteiten aangeboden als de standaard en optionele functionaliteiten die KPN zichzelf leverde.
De overtreding van de transparantieverplichting bestaat eruit dat KPN heeft nagelaten de dienst *21Online – in ieder geval een wholesale versie daarvan – tijdig op te nemen in haar referentieaanbod. Voor de overtredingen legt ACM aan KPN boetes op van 1.606.380 euro (non-discriminatieverplichting) en 1.120.136 euro (transparantieverplichting).
De boetes zijn gebaseerd op de strengere boetebeleidsregels van 2013, over de gehele periode dat de overtreding voortduurde. De basisboetes zijn relatief laag, 161.000 euro en 140.000 euro, omdat de betrokken omzet relatief gering was. De boetes zijn echter met 4 vermenigvuldigd, omdat KPN zo'n belangrijke speler is. Daarna zijn ze nog een keer verdubbeld op grond van recidive.
KPN stond sinds december 2011 onder verscherpt toezicht. Toezichthouder ACM en de operator sloten in juli 2014 een akkoord over compliance en toezicht. Er kwam een nieuw Compliance Handvest en KPN gaf zijn juridisch verzet op tegen de boete opgelegd in het kader van OT2010. De boete van 29,7 miljoen euro was opgelegd omdat KPN de eigen wholesaledivisie had bevoordeeld bij een aanbesteding van de overheid voor vaste telefonie. De bijbehorende tariefinformatie was niet doorgegeven aan zakelijke concurrenten. Een vergelijkbare overtreding maakte KPN bij het aanbieden van breedbanddiensten op het glasvezel- en kopernetwerk
