KPN is het oneens met de marktanalyse ULL, blijkt uit de reactie die is gegeven op het concept-besluit van 23 juni. KPN zegt niet te beschikken over aanmerkelijke marktmacht en vindt de opgelegde maatregelen niet passend. Een terugkerend onderdeel in de reactie van KPN is de positie van de kabel. DSL ondervindt zware concurrentie van coax, dus het bevorderen van concurrentie tussen KPN Wholesalediensten en ontbundelaars verslechtert de concurrentiepositie met de kabel.
Opta heeft om meerdere redenen afgezien van een nieuwe poging om de kabel te reguleren. Eerdere pogingen zijn gestrand, daarnaast gaat de ontwikkeling van digitale omroepdiensten snel, zegt Opta. De aanbieders over DSL zijn veel beter in staat om met digitale diensten de slag aan te gaan dan met analoge tv. KPN is echter tegen deze ‘asymmetrie’. Het aanbod van de kabelaars is superieur, dat is de rode draad van KPN’s betoog. Dat komt omdat ze succesvol bundels aanbieden en omdat coax meer bandbreedte heeft.
Opta definieert drie retailmarkten op het ULL-netwerk: internet, vaste telefonie en zakelijke netwerkdiensten. Op alle drie heeft KPN aanmerkelijke marktmacht, concludeert Opta. KPN zegt op geen van de drie markten AMM te hebben.
Voor internet geldt dat de dynamiek bepaald wordt door bundels, stelt KPN. Daarnaast kan de kabel over coax hogere snelheden aanbieden en de capaciteit nog verder vergroten. Hier zit echter een inconsistentie: KPN heeft in april aangekondigd (voor analisten en beleggers) dat het DSL-netwerk in 2012 wordt opgewaardeerd met pair bonding. In 2013-2014 worden vectoring en phantoming uitgerold. Tegen Opta zegt KPN dat die technieken onbewezen zijn en dat er de komende drie jaar geen enkel effect van te verwachten is.
Over de markt voor vaste telefonie heeft Opta het belang van OTT-telefonie en triple play niet voldoende meegewogen, stelt KPN. Daarnaast zou de gekozen afbakening van enkelvoudig, tweevoudig en meervoudig (1, 2 of veel lijnen) niet logisch zijn. Voice-over-broadband moet als substituut worden beschouwd.
Opta heeft de productmarkt voor zakelijke diensten niet goed afgebakend, vindt KPN. Internet-VPN zou ook meegenomen moeten worden in de afbakening, omdat bandbreedte steeds meer als substituut wordt ingezet. KPN meent verder dat Opta ten onrechte niet heeft gekeken naar dark fiber, lichtpaden en zakelijke netwerkdiensten over coax.
Over de voorgestelde maatregelen zegt KPN dat het niet logisch is om de verplichting tot fysieke toegang tot de straatkast (SDF) te vervangen door een VSA-verplichting op het niveau van de wijkcentrale (MDF). Het netwerk is daarop niet ingericht; het glasvezel wordt in de Metro Core locaties (daarvan zijn er ca. 150) uitgekoppeld. Verder zegt KPN te twijfelen of virtuele ontbundeling inderdaad technisch mogelijk is op lijnen waarop vectoring en phantoming worden toegepast.
Ook andere marktpartijen zijn kritisch over de virtuele toegang. Zij vrezen echter dat KPN de gelegenheid krijgt om de ontbundelaars buitenspel te zetten. Opta heeft inmiddels aan alle partijen gevraagd om hun standpunt over VSA nogmaals uiteen te zetten, in een dupliek op de marktconsultatie.
