Opta komt op basis van de analyse van vraag- en aanbodsubstitutie tot drie relevante retailmarkten. Het betreft:
- de nationale retailmarkt voor enkelvoudige gesprekken (PSTN/ISDN1/VoB1 aansluiting en het verkeer hierover);
- de nationale retailmarkt voor tweevoudige gesprekken (ISDN2/VoB2-aansluitingen en het verkeer hierover); en
- de nationale retailmarkt voor meervoudige gesprekken (ISDN15/ISDN20/ISDN30-aansluitingen en het verkeer hierover).
KPN: AMM onterecht
KPN sluit met zijn kritiek op vaste telefonie aan op zijn kritiek op de analyse voor breedband. Door de hang in de markt naar gebundelde diensten neemt het belang van traditionele telefonie sterk af. Regulering daarvan slaat de concurrentieverhoudingen tussen DSL en kabel uit het lood, stelt KPN.
UPC stelt juist vast dat het marktaandeel van KPN op de markt voor laagcapacitaire PSTN aansluitingen de afgelopen jaren onveranderd hoog is, boven de 90 procent. KPN heeft als landelijke speler daarin een sterke positie, terwijl UPC een regionale speler is. Ziggo volgt in grote lijnen de marktindeling van Opta, maar vindt wel dat er wholesale-tarieven moeten komen voor enkelvoudige gesprekken. De regels tegen marge-uitholling moeten worden aangescherpt om uit te sluiten dat KPN vaste telefonie onder de kostprijs aanbiedt om Ziggo de toegang tot de (zakelijke) markt te ontnemen.
BT Nederland, Colt en Verizon Nederland (samen BCPA) stellen dat de zakelijke markt op een kruispunt van wegen staat en dat van deregulering op dit moment nog absoluut geen sprake kan zijn. In 2009 verwachtte Opta nog een positieve ontwikkeling van de zakelijke markt, onder meer door groei van het aandeel van de kabelaanbieders. Dat is uitgebleven, stelt BCPA. De retailverplichtingen moeten blijven, samen met aangescherpte ND-verplichtingen.
(Machts)positie KPN
Tele2, Pretium en EspritXB hebben gezamenlijk gereageerd, als de belangrijkste aanbieders van vaste telefonie op basis van wholesale line rental (WLR) en carrier (pre) select. In het marktbesluit van 2008 is voor KPN de non-discriminatieverplichting op de zakelijke retailmarkt geschrapt. De maatregelen op wholesale-niveau zijn ineffectief gebleken, stellen de aanbieders. OT2010 en de Zakelijk BelBasis actie van eind 2010 worden als bewijs van die stelling aangevoerd.
Op de consumentenmarkt is geen beweging meer van mensen die overstappen van een ‘ouderwetse’ (PSTN) vaste lijn naar VoIP als onderdeel van een bundel. Ook dat deel van de markt heeft KPN vast in handen. VoIP is ten onrechte tot dezelfde markt aangemerkt, stellen Tele2, Pretium en EspritXB. Vodafone stelt eveneens dat er een hoge mate van inertie is op de markt voor PSTN-diensten, die regulering nodig maakt.
De Nederlandse vereniging van bedrijfstelecommunicatie grootgebruikers (BTG) wil een andere marktindeling, namelijk VoB (Voice over broadband), PTSN en een ISDN-markt, voor 2,15, 20 of 30 lijnen. PTSN doet het ook als de stroom uitvalt, daardoor is er bijvoorbeeld in liften en alarmsystemen geen alternatief.
T-Mobile stelt de markt anders voor, namelijk dat er geen afzonderlijke productmarkt meer zal bestaan. “Een afname van ons concurrerende vermogen op telefonie heeft dus grote consequenties voor onze positie in breedband. De benadering van Opta (...) met losse gefragmenteerde analyses (…) houdt hier op geen enkele wijze rekening mee.” De markt stevent af op een duopolie tussen KPN en de kabel, wordt gesteld.
