De consultatie voor de Multibandveiling is per 5 december begonnen. De conceptregelgeving bevat zowel de voorgestelde opzet als de gewenste minimumopbrengst (EUR 0,9 miljard euro) van de landelijke veiling in het voorjaar (mei) van 2020. Na de veiling is het de bedoeling dat minimaal drie partijen mobiele diensten aanbieden aan Nederlandse consumenten en bedrijven. Momenteel zijn dat KPN, VodafoneZiggo en T-Mobile/Tele2. Begin 2022 volgt de veiling van de 3,5 GHz-frequentieband, die per september 2022 al beschikbaar kan komen.
Het ministerie van EZK meldde eind november bij monde van staatssecretaris Keijzer aan de Tweede Kamer dat het in de eerste week van december de consultatie voor de Multibandveiling wilde beginnen. De Veilingregeling en de ontwerpvergunningen worden zes weken lang geconsulteerd, tot en met 15 januari. De in de conceptvergunningen opgenomen vergunningvoorschriften (zoals vergunningsduur, dekkingseis en ingebruiknameverplichting) vloeien voort uit de Nota Mobiele Communicatie van 11 juni 2019.
Europese afspraken over veiligheid 5G
De afgelopen week zijn ook Europese afspraken en de Nederlandse Algemene Maatregel van Bestuur (AMvB) over de veiligheid en integriteit van telecommunicatie bekend gemaakt. In de EU Telecomraad hebben alle lidstaten afgesproken dat kritieke onderdelen van telecomnetwerken alleen afkomstig mogen zijn van betrouwbare leveranciers. Het Nederlandse besluit is hierop gebaseerd en in lijn met maatregelen van andere lidstaten. Aanbieders van mobiele telecommunicatie in Nederland kan worden opgedragen dat zij bepaalde leveranciers zullen moeten uitsluiten op basis van criteria zoals vermoedens van misbruik of spionage.
Keijzer stelt in een toelichting dat het kabinet met de conceptregelgeving tegemoet komt aan de sterk groeiende behoefte aan snelheid en capaciteit van mobiele netwerken. Voorbeelden zijn elektronisch betalen, online video’s, de toekomstige zelfrijdende auto’s, robotica, landbouw- en zorgdrones. “Die grote behoefte in de samenleving aan snelle en betrouwbare mobiele communicatie vult het kabinet in. Dat doen we met het voorstel voor de veiling van de benodigde frequentieruimte én ons besluit in lijn met EU-afspraken om netwerken te beschermen tegen onbetrouwbare leveranciers.”
Meerrondenveiling
In het voorjaar van 2020 moeten de 700, 1400 en 2100 MHz-frequentiebanden volgens een meerrondenveiling verdeeld worden. Gedurende de veiling zal EZK geen informatie beschikbaar stellen over het totaal aantal deelnemers en hun namen. Na afloop worden de winnende partijen bekend gemaakt en zal de staatssecretaris het gehele biedproces openbaar maken.
De voorgestelde reserveprijzen voor de vergunningen (de minimumopbrengsten, bedragen in totaal EUR 0,9 miljard euro. Op 98 procent van het oppervlakte van elke Nederlandse gemeente moet uiteindelijk 5G-dekking gerealiseerd worden. Deze dekkingseis omvat ook normen voor de minimale snelheid op de uiterste randen van een mobiel netwerk.
Door deze eisen komt de Nederlandse mobiele internetsnelheid volgens EZK naar verwachting uit op gemiddeld ruim 100 Mbps. De maximum snelheid nabij een netwerkantenne ligt twintig keer zo hoog (boven 2 Gbps). Nederland blijft zo een mondiale koploper met de nieuwste mobiele netwerken, meent EZK.
Minimaal drie aanbieders
Het ministerie wil bij de veiling maatregelen nemen om te zorgen dat deelnemende marktpartijen over maximaal 40 procent van het totaal aan beschikbare frequenties kunnen beschikken. Daarbij worden ook de huidige vergunningen van de aanbieders meegeteld. Dat betekent in de praktijk minimaal drie aanbieders (de huidige drie MNO’s) van openbare, snelle mobiele communicatie zoals 5G. Zo wil EZK concurrentie op de telecommarkt borgen, wat moet leiden tot kwaliteit, innovatie en redelijke prijzen voor consumenten.
De consultatie loopt vanaf 5 december 2019 gedurende zes weken. De Nederlandse regering wil daarna conform afspraken binnen de EU voor 30 juni 2020 daadwerkelijk veilen. Begin 2022 volgt de veiling van de 3,5 Gigahertz frequentieband. Boven de denkbeeldige lijn Amsterdam-Zwolle is deze band nu nog in gebruik voor het satellietcommunicatie interceptiestation van de inlichtingendiensten in Burum.
Het kabinet maakt daarom ook bekend dat de beoogde internationale oplossing in principe haalbaar is en dat deze frequentieband per september 2022 al beschikbaar kan komen voor mobiele communicatie zoals 5G. Nieuwsuur had hier begin deze week al over bericht. EZK had al in november laten weten dat het verplaatsing van het afluisterstation in Burum medio 2022 haalbaar is.
Bescherming 5G-infrastructuur
Het kabinet heeft in juli maatregelen aangekondigd om telecommunicatiediensten, zoals de toekomstige 5G-netwerken, te beschermen tegen dreigingen als spionage en sabotage. Eén van deze maatregelen is de mogelijkheid van het stellen van extra hoge eisen aan leveranciers van diensten en producten. Kritieke onderdelen van het telecomnetwerk mogen alleen afkomstig zijn van betrouwbare leveranciers, zo werd deze week nog eens bevestigd.
Uitsluiting van een onbetrouwbare leverancier kan conform de AMvB plaatsvinden als het vermoeden bestaat dat deze de Nederlandse telecominfrastructuur- en diensten kan misbruiken of uit kan laten vallen. Of als er sprake is bij deze partij van nauwe banden met of wettelijke controle door buitenlandse overheden dan wel derde partijen zoals bedrijven en inlichtingendiensten die betrokken zijn bij spionage, beïnvloeding of sabotage. De beoordeling hiervan gaat in overleg met de NCTV en de Nederlandse inlichtingendiensten, zo laat het EZK weten.
Buitenlandse deelnemers werven
De overheid probeert volgens het NRC buitenlandse spelers te interesseren om mee te bieden op de Nederlandse veiling. Deze week zou een advertentie in buitenlandse kranten gepubliceerd worden om extra deelnemers voor de Multibandveiling te werven. meer concurrentie zou de opbrengst moeten vergroten, aldus het NRC.
De Nederlandse operators zijn hier niet blij mee, omdat geld dat aan licenties wordt uitgegeven meer in het 5G-netwerk geïnvesteerd kan worden. Er wordt echter geen nieuwkomer verwacht die zich zal wagen aan een land waar de mobiele tarieven zo onder druk staan. Zo bleek onlangs uit het Dutch Mobile Operators Q3 2019-rapport dat de omzet uit mobiele diensten van de drie MNO's in het derde kwartaal met 5,7 procent jaar-op-jaar gedaald is. Voor heel 2019 verwacht Telecompaper een omzetdaling van circa 4 procent
