KPN wil wholesale-partners meer zekerheid bieden over toegang tot het kopernetwerk van de operator. Daaronder valt de toezegging om afnemers van wholesale-toegang voor een periode van minimaal zeven jaar zekerheid te bieden tot het netwerk via de drie toegangsvormen (WBA, VULA en ODF via glasvezel).
KPN hoopt met het voorstel verdere regulering in een nieuw marktanalysebesluit Wholesale Fixed Access van toezichthouder ACM te voorkomen. Dat gaf de operator eerder vanmorgen ook al aan in een eerste reactie op het ontwerpbesluit van de toezichthouder. ACM ziet met de fusie van Vodafone en Ziggo een duopolie ontstaan van vast-mobiele operators waarbij regulering nodig is om consumenten voldoende alternatieven te bieden bij aanbieders zonder eigen vast netwerk.
KPN vreest voor investeringsonzekerheid
KPN levert naar eigen zeggen al 20 jaar zowel gereguleerde als niet-gereguleerde dienstverlening aan wholesale-partners, zoals (zakelijke) operators zonder eigen vast netwerk. KPN verwacht dat de nieuwe reguleringsstrategie van ACM – dat voortaan ook toegang tot het vaste (kabel)netwerk van VodafoneZiggo wil reguleren – kan leiden tot langdurige onzekerheid in de markt, al gaat de operator niet in op de details van deze verwachte onzekerheid. Waarschijnlijk wordt er gedoeld op partijen die in beroep gaan, de rechtszaken die er gaan komen tegen een officieel besluit tot regulering van VodafoneZiggo, evenals de relatief korte periode dat het marktbesluit geldt (drie jaar), wat te gering is voor lange-termijninvesteringen.
KPN stelt de vermeende onzekerheid tegen te willen gaan met een verbreed vrijwillige aanbod voor zeven jaar zekerheid over toegang tot zijn vaste aansluitnetwerken. De operator biedt verschillende toegangsvormen aan op zijn koper/VDSL- en glasvezelnetwerken: WBA (voor kleinere of beginnende afnemers, VULA (voor grootverbruikers) en ODF-access FttH (toegang tot het glasvezelnetwerk van KPN). Fysiek ontbundelde toegang tot KPN’s kopernetwerk door middel van MDF-access is niet toekomst vast en verhindert innovaties. KPN zal daarom deze toegangsvorm in stappen beëindigen.
WBA (Wholesale Broadband Access) werd enkele jaren geleden geïntroduceerd zodat wholesale-afnemers slechts op enkele plekken hoeven te koppelen met het netwerk van KPN om tot een landelijk dekkend aanbod te komen. Voorheen moest een wholesale-partner hiervoor op ruim 1.000 locaties apparatuur plaatsen. Daarnaast biedt KPN sinds 2015 de mogelijkheid van Virtual Unbundled Local Access (VULA), waarbij een wholesale partner dieper in het netwerk van KPN zijn apparatuur plaatst.
Verplichting tot zekerheid toegang
De operator stelt dat er nog altijd eigen investeringen van wholesale-partners nodig zijn om uiteindelijk diensten aan eindgebruikers te kunnen bieden. Om langdurige zekerheid te bieden voor deze investeringen, stelt KPN bereid te zijn zich te verplichten tot zekerheid op toegang tot zijn netwerk voor een periode van minimaal 7 jaar.
KPN is verder bereid om het verbrede vrijwillige aanbod door ACM verbindend te laten verklaren, waarmee ACM de rol krijgt om toe te zien dat KPN zich aan deze toezeggingen houdt. Dat zou een alternatief zijn voor de huidige regulering van KPN als aanmerkelijke marktmacht (AMM). In de praktijk houdt dit aanbod in:
- Wholesale Broadband Access (WBA): hierbij kan op één (of indien gewenst enkele) nationale locatie(s) toegang tot het netwerk van KPN worden verkregen zonder grote investeringen. Deze variant is in het bijzonder aantrekkelijk voor kleine afnemers of afnemers die net beginnen in de telecommarkt.
- Virtuele ontbundelde toegang (VULA): het toekomst vaste alternatief voor toegang tot de fysiek ontbundelde aansluitlijn. Dit is een investeringsmodel gericht op grootgebruikers, waarbij er op maximaal 161 plekken in het netwerk apparatuur geplaatst dient te worden. Bij voldoende schaalgrootte leidt dit tot lagere maandtarieven dan het standaard WBA aanbod.
- ODF-access FttH: als een wholesale partner al heeft gekozen om fysiek ontbundelde toegang tot KPN’s FttH netwerk af te nemen, dan blijft dit mogelijk op de locaties waar deze toegang reeds aangeboden wordt.
