De Autoriteit Consument en Markt (ACM) verplicht KPN en Ziggo beide om hun netwerken open te stellen voor concurrerende aanbieders. Dat staat in het marktbesluit Wholesale Fixed Access (WFA), dat op 1 oktober 2018 in werking treedt. De Europese Commissie heeft het besluit in augustus goedgekeurd, behoudens enkele opmerkingen. De ACM heeft die opmerkingen verwerkt in het definitieve besluit.
ACM-bestuurslid Henk Don stelt “dat deze twee partijen gezamenlijk dominant zijn op de markt. Daarmee zouden ze die positie kunnen gebruiken om in stilzwijgende afstemming bijvoorbeeld prijzen voor consumenten te verhogen of voorwaarden in hun voordeel aan te passen. Omdat zowel KPN als VodafoneZiggo die mogelijkheden heeft, vindt de ACM het eerlijk om het netwerk van beide partijen open te stellen voor concurrentie. Op deze wijze kunnen aanbieders zonder eigen netwerk toch hun diensten aanbieden aan consumenten en bedrijven. Zo blijft er voldoende concurrentie op de retailmarkten met meer keuze en goede tarieven.”
De ACM heeft het besluit in februari dit jaar gepubliceerd als concept. Op dat moment begon ook de openbare consultatie in Nederland. Nadat de reacties waren verwerkt, is het besluit eind juli aangeboden bij de Europese Commissie (de notificatie). Brussel heeft enkele opmerkingen gemaakt, maar het besluit goedgekeurd.
KPN mag stoppen met kopernetwerk
Op dit moment hebben alternatieve aanbieders zonder eigen vast netwerk toegang tot het netwerk van KPN. Voor KPN zijn de nieuwe regels lichter dan voorheen. Zo mag KPN in gebieden met glasvezel, toegang tot koper uitfaseren. KPN en ACM beschouwen MDF-ontbundeling inmiddels als verouderd en een belemmering voor de ontwikkeling van snellere diensten over het kopernetwerk.
Het nieuwe besluit geldt al per 1 oktober. Het zal waarschijnlijk nog verder moeten worden uitgewerkt met lagere besluiten, zoals implementatiebesluiten en tariefbesluiten. Dit kan voor onduidelijkheid zorgen bij de huidige afnemers van toegang. M7, Tele2 en T-Mobile hebben bij het vorige ACM-besluit een commerciële overeenkomst gesloten met KPN. Deze overeenkomsten zijn gesloten voor zeven jaar en lopen dus nog.
Kabel verplicht open, voor toetreders
Nieuw zijn de verplichtingen voor VodafoneZiggo. Het bedrijf moet nu ook concurrenten toelaten die via het vaste kabelnetwerk van VodafoneZiggo internet-, tv- en vaste telefoondiensten aanbieden. Overigens worden deze verplichtingen pas in gang gezet nadat er een gegadigde is toegelaten. ACM zal dit proces begeleiden en controleren.
VodafoneZiggo moet toegang bieden vanaf een centrale locatie, of hooguit enkele locaties verspreid door Nederland. Uit het WFA-besluit volgt dat andere aanbieders alle diensten mogen aanbieden: televisiezenders, internet en tv. Ze mogen - of moeten - daarbij hun eigen apparatuur leveren aan de klant, zoals modems, WiFi routers en tv-ontvangers. Ziggo is begonnen met de uitrol van het Horizon 4-platform op de Nederlandse markt, voor alle tv- en VoD-diensten. Op voorhand lijkt het uitgesloten dat daarvoor wholesale-overeenkomsten worden gesloten.
Reacties operators
T-Mobile reageert afwachtend op het ACM-besluit om de wholesale-toegang tot de vaste netwerken van zowel KPN als VodafoneZiggo te reguleren. KPN herhaalt dat het geen voorstander is van regulering omdat de Nederlandse vaste wholesale-markt al concurrerend genoeg is. VodafoneZiggo is teleurgesteld en vreest dat regulering een goed functionerende markt in gevaar brengt.
Lees voor alle reacties dit artikel: Operators reageren afwachtend, teleurgesteld op WFA-besluit ACM.
Op donderdag 8 november organiseert Telecompaper het jaarlijkse congres Telecom Insights. Tijdens het congres onder andere aandacht voor het verplicht openstellen van de netwerken van KPN en VodafoneZiggo.
