[update]De mobiele markten zijn op dit moment daadwerkelijk concurrerend, stelt Opta in een advies aan het ministerie van EL&I. Wel bestaat het risico dat er een (collectieve) aanmerkelijke marktmacht ontstaat. Opta heeft de conceptversie van deze analyse eind juli gepubliceerd. Daarna is deze in een marktconsultatie voorgelegd. Het definitieve advies bevat dezelfde conclusies.
Frequentiebeleid moet gericht worden op het faciliteren van potentiële toetreding, vindt Opta. Het beoogd effect is dat verdere regulering achterwege kan blijven. Anders zou alsnog ex-ante regulering op de wholesalemarkt voor toegang en op de retailmarkt voor (de bundel van) mobiele diensten nodig kunnen blijken. Omdat het aantal spelers waarvoor er ruimte is op de markt niet oneindig groot is, zou een inrichting van een frequentieverdeling alleen toetreding mogelijk moeten maken voor partijen die daadwerkelijk kunnen concurreren.
Opta reageert ook op de concept-Strategische Nota van het ministerie. Volgens de toezichthouder maakt die nota nog niet duidelijk wat de belangrijkste doelstellingen zijn. Sommige doelstellingen kunnen elkaar hinderen, bijvoorbeeld het bevorderen van concurrentie en het maximaliseren van de veilingopbrengst. EL&I moet vooraf duidelijk maken wat het zwaarst weegt. De analyse van PwC over de 2,6 GHz veiling trok eerder ook dezelfde conclusie.
In de definitieve versie zijn ook de reacties op het concept meegenomen. De openbare consultatie leverde acht reacties op, van KPN, Tele2, T-Mobile, Vodafone, UPC en Ziggo (en verder de NPO en The Number, een aanbieder van nummerinformatie die een paar specifieke problemen benoemt). De insprekers delen in het algemeen de conclusies van de analyse, stelt Opta. Dat geldt zowel voor bestaande partijen als voor toetreders. Vodafone is kritischer en noemt ingrijpen op spectrumniveau een zwaar medicijn.
